為全面貫徹黨的十九大精神和全國科技創(chuàng)新大會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》，按照中國地震局黨組《關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)地震科技創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的意見》和《關(guān)于加快地震人才發(fā)展的意見》，推進(jìn)“國家地震科技創(chuàng)新工程”和“地震人才工程”的實施，明確地震科技創(chuàng)新的方向任務(wù)和力量布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代科研院所治理體制機(jī)制建設(shè)，改善激勵創(chuàng)新的政策供給，激發(fā)地震科技人員的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建“開放合作、支撐引領(lǐng)、充滿活力”的國家地震科技創(chuàng)新體系，不斷提升防震減災(zāi)科技水平和競爭力，研究制定本方案。

一、形勢和現(xiàn)狀

（一）面臨的新形勢

黨的十九大把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和建設(shè)科技強(qiáng)國作為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在大會報告中明確強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。這充分彰顯了我們黨對科技創(chuàng)新的高度重視和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為地震科技創(chuàng)新工作提供了根本遵循。

新形勢下，科技的地位和要求發(fā)生了變化，科技創(chuàng)新從“配角”走向“主角”的位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，全國科技創(chuàng)新大會吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，對于加快推進(jìn)我國科技創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有里程碑意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。鄭國光局長指出，地震科技興則地震事業(yè)興，地震科技強(qiáng)則地震行業(yè)強(qiáng)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，切實把科技創(chuàng)新作為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力和核心支撐，加快推進(jìn)國家地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加緊建設(shè)“國家地震科技創(chuàng)新工程”和“地震人才工程”，努力使我國地震科技整體實力和水平得到明顯提升，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，我國地震科技取得了長足進(jìn)展，一大批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果支撐了防震減災(zāi)能力提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，我國地震科技與國際先進(jìn)水平仍存在差距，主要表現(xiàn)在：

在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，模仿跟蹤多、前沿原創(chuàng)少，經(jīng)驗總結(jié)多、理論模型少，碎片研究多、系統(tǒng)探索少。我局基礎(chǔ)研究與中科院、大學(xué)在競爭國家科技項目和高水平論文成果產(chǎn)出等方面也存在明顯差距?！笆濉逼陂g，中科院地質(zhì)與地球物理研究所人均爭取國家競爭性科技投入77.9萬元，人均產(chǎn)出SCI論文2.3篇；中國科技大學(xué)地球和空間科學(xué)學(xué)院人均爭取競爭性科技投入335萬元，人均產(chǎn)出SCI論文7.6篇。我局直屬研究所人均爭取國家競爭性科技投入53.9萬元，分別相當(dāng)于兄弟單位的69%、16%；人均產(chǎn)出SCI論文0.86篇，分別相當(dāng)于兄弟單位的37%、11%。

在應(yīng)用研究領(lǐng)域，大多數(shù)核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，科技創(chuàng)新成果不能及時轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)尚未有效應(yīng)用，指導(dǎo)地震預(yù)測理論和實踐不足。地震監(jiān)測海量數(shù)據(jù)分析處理的關(guān)鍵技術(shù)模型化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，難以有效提高地震定位效率和精度。儀器研制、空間及深井觀測技術(shù)方法成熟度較低、儀器設(shè)備精度不高，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍被國外封鎖壟斷。大震危險性判定和巨災(zāi)風(fēng)險評估技術(shù)不成熟，全國已知的 495 條活動斷層，目前僅完成其中103 條的 1:50,000地質(zhì)填圖，且還不是高精度分辨率三維活動斷層模型；新型工程結(jié)構(gòu)地震易損性、震害機(jī)理尚未完全掌握，城市群震害模擬精度、計算效率等亟待提高；海域地震觀測與研究、城市大震巨災(zāi)情景模擬方面基本處于空白。

科技管理與創(chuàng)新要求不相適應(yīng)?？萍紕?chuàng)新體系不完善，研究所職能定位不清、主業(yè)不明，研究方向存在“小而全”和重疊現(xiàn)象，科技工作存在低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，不利于組織承擔(dān)重大科技任務(wù)、攻克解決重大科技難題。研究所管理體制機(jī)制不適應(yīng)科技創(chuàng)新需求，不利于調(diào)動研究所的創(chuàng)新積極性，不利于出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想?？蒲嘘犖橐?guī)模偏小，領(lǐng)軍人才引不進(jìn)、穩(wěn)不住、留不下，青年人才儲備不足。以知識價值為導(dǎo)向的激勵分配政策尚未建立，科研人員分類評價尚未健全，成果推廣轉(zhuǎn)化、激勵分配政策落實不到位，科研人員創(chuàng)新活力有待充分釋放。開放合作有待深化，統(tǒng)籌國內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)等各方面資源能力不足，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，地震科技創(chuàng)新能力總體偏弱，科技創(chuàng)新對防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。

時代呼喚改革，問題倒逼改革，地震科技已經(jīng)到了“不改革不行，改革慢了也不行”的境地。解決制約地震事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板和不足，必須依靠全面深化改革。我們必須堅定不移推進(jìn)地震科技體制改革，優(yōu)化自身科技布局，對科研院所進(jìn)行分類定位、分類評價、分類管理，從根本上突破體制機(jī)制壁障，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目等要素都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，按照習(xí)近平總書記提出的“三個不能變”和國家深化科技體制改革要求，堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)“放管服”，挖掘地震科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛力，激發(fā)地震科技人員的創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建新時代國家地震科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)建成世界地震科技強(qiáng)國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

深化地震科技體制改革，必須堅持以下基本原則：

問題導(dǎo)向。堅持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)針對性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。

開放合作。進(jìn)一步解放思想，拓展胸懷，加強(qiáng)與部門、地方、高校、科研院所和企業(yè)等的合作，開展國際合作，打破壁壘，創(chuàng)建資源共享、互利共贏的地震科技創(chuàng)新平臺。

激發(fā)活力。以改革促創(chuàng)新，著力破除制約地震科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，鼓勵學(xué)科交叉，組建創(chuàng)新團(tuán)隊，重構(gòu)評價機(jī)制，推動成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新思想涌流，讓創(chuàng)新熱情迸發(fā)。

整體推進(jìn)。圍繞建設(shè)新時代國家地震科技創(chuàng)新體系和實施國家地震科技創(chuàng)新工程，制定具有示范性、帶動性的改革舉措和政策措施，試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

落實落地。堅持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實施，增強(qiáng)改革的有序性。明確部門分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標(biāo)志性成果。

（三）主要目標(biāo)

圍繞實現(xiàn)“到2020年，使我國地震科技總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平，爭取到2030年，我國步入世界地震科技強(qiáng)國之列”的科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)“國家地震科技創(chuàng)新工程”，聚焦“透明地殼”、“解剖地震”、“韌性城鄉(xiāng)”、“智慧服務(wù)”四大計劃。在國家層面，瞄準(zhǔn)世界地震科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和國家地震安全重大需求，凝聚全社會力量，逐步構(gòu)建開放合作、支撐引領(lǐng)、充滿活力的新時代國家地震科技創(chuàng)新體系；在地震系統(tǒng)層面，優(yōu)化科技創(chuàng)新力量，完善“5+6+1+N”的地震科技創(chuàng)新布局，創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所制度，激發(fā)科研院所和科研人員創(chuàng)新活力和熱情，不斷提升地震科技創(chuàng)新水平和對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐。

（四）總體布局

構(gòu)建新時代國家地震科技創(chuàng)新體系，提升我國地震科技創(chuàng)新能力，必須統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的特色和優(yōu)勢。國家級科研院所、高校發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢，努力占領(lǐng)地震科技的全球制高點(diǎn)；部門和地方針對行業(yè)和區(qū)域需求，拓展地震科技服務(wù)領(lǐng)域；企業(yè)發(fā)揮市場作用，提升地震科技儀器裝備水平，產(chǎn)出豐富多樣的地震科技產(chǎn)品；加強(qiáng)國防需求與地震科技發(fā)展的緊密聯(lián)系，促進(jìn)軍民深度融合；支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵學(xué)會協(xié)會、社會組織和公眾參與地震科技創(chuàng)新活動；發(fā)揮各類智庫及科技中介機(jī)構(gòu)在智力咨詢和創(chuàng)新服務(wù)方面的作用。

地震系統(tǒng)各單位圍繞國家地震安全需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，按照“5+6+1+N”的地震科技創(chuàng)新布局，即建強(qiáng)5個研究所、組建6個區(qū)域研究所、創(chuàng)建1個防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院、打造N個協(xié)同創(chuàng)新實體，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。

三、主要改革任務(wù)

（一）完善大科技布局，重構(gòu)地震系統(tǒng)科技創(chuàng)新體系

加快推動地震科技創(chuàng)新，需要凝聚全社會力量協(xié)同攻關(guān)，更需要發(fā)揮好地震部門在創(chuàng)新中的“國家隊”和“主力軍”作用。目前最為迫切的就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計，改變創(chuàng)新力量游擊松散、科研方向不聚焦等局面，用新機(jī)制形成大科技布局，增強(qiáng)競爭力。五大研究所必須瞄準(zhǔn)前沿，聚精會神搞科研；直屬業(yè)務(wù)中心要組建創(chuàng)新實體，開展應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)；省級地震局要因地制宜，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；深圳研究院要借助深圳區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，面向市場打造具有國際影響力的技術(shù)裝備研發(fā)中心；防災(zāi)學(xué)院要創(chuàng)新與科研院所合作機(jī)制，建強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科并成為地震系統(tǒng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)重要力量。

1. 瞄準(zhǔn)前沿，強(qiáng)化支撐，建強(qiáng)五大研究所

堅持研究所姓“研”。明確研究所科研定位，聚焦原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和解決行業(yè)重大技術(shù)瓶頸。五大研究所要著力解決地震科技重大關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)難題，既要瞄準(zhǔn)世界科技前沿、面向國家地震安全重大需求、面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)地震領(lǐng)域前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；也要面向防震減災(zāi)三大工作體系的發(fā)展需求，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出地震觀測預(yù)測預(yù)警、工程抗震、災(zāi)害評估等關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)的創(chuàng)新，支撐防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化研究所主攻方向。著眼“國家地震科技創(chuàng)新工程”的“透明地殼”、“解剖地震”、“韌性城鄉(xiāng)”和“智慧服務(wù)”四大計劃，聚焦核心研究領(lǐng)域和主責(zé)主業(yè)，厘定五大研究所的科研主攻方向和任務(wù)。明確四大計劃的牽頭單位，地球所牽頭“透明地殼”計劃，預(yù)測所牽頭“解剖地震”計劃，工力所牽頭“韌性城鄉(xiāng)”計劃，臺網(wǎng)中心牽頭“智慧服務(wù)”計劃，各研究所、業(yè)務(wù)中心和省級地震局都要積極參與。

聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)建新型聯(lián)合體，剝離一般性任務(wù)。研究所與相關(guān)業(yè)務(wù)中心，通過組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“前店后廠”的創(chuàng)新鏈條，提升對業(yè)務(wù)工作的科技引領(lǐng)和支撐。對于事關(guān)全局的重大核心業(yè)務(wù)問題，研究所要按照中國地震局統(tǒng)一部署組織精兵強(qiáng)將，與業(yè)務(wù)中心形成“雙保險”。同時，與業(yè)務(wù)體制改革相協(xié)調(diào)，梳理各研究所承擔(dān)的一般性科技任務(wù)工作，凡是業(yè)務(wù)中心和省級地震局能夠承擔(dān)的，堅決予以調(diào)整剝離，與研究所核心研究領(lǐng)域距離太遠(yuǎn)的技術(shù)應(yīng)用研究，逐步移交到相關(guān)業(yè)務(wù)中心。研究所要瞄準(zhǔn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建強(qiáng)建大創(chuàng)新平臺，地質(zhì)所要建好國家重點(diǎn)實驗室，其他研究所也要謀劃創(chuàng)造條件積極申報國家重點(diǎn)實驗室，力爭到2030年再建成1~2個國家重點(diǎn)實驗室。

2. 突出特色，輻射周邊，組建區(qū)域研究所

區(qū)域研究所是地震科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，重點(diǎn)圍繞區(qū)域的防震減災(zāi)需求和地震科技發(fā)展需要，開展特色研究，發(fā)展區(qū)域地震科技人才團(tuán)隊，提高區(qū)域地震科技創(chuàng)新源動力。

依據(jù)我國地域防震減災(zāi)特點(diǎn)，組建海洋地震觀測、地震監(jiān)測預(yù)警與工程健康診斷、黃土地震破壞機(jī)制、天山強(qiáng)震動力學(xué)機(jī)制、川滇藏地震孕育機(jī)制和地形變與觀測技術(shù)等6個區(qū)域地震研究所。區(qū)域研究所分別依托福建（華東地區(qū)）、廣東（華南地區(qū)）、甘肅（西部地區(qū)）、新疆（西北地區(qū)）、云南（西南地區(qū)）、湖北（華中地區(qū)）等省級地震部門組建。視發(fā)展動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，擇機(jī)可再組建其他具有區(qū)域特色的研究所。

區(qū)域研究所建設(shè)實行“統(tǒng)籌設(shè)計，各具特色，成熟一個建設(shè)一個”的總體安排。依托單位承擔(dān)籌建工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，由依托單位抓總、局屬相關(guān)單位配合，研究提出區(qū)域研究所組建方案，報中國地震局審批后實施。依托單位認(rèn)真研究和切實用好國家、中國地震局和本地區(qū)有關(guān)科技創(chuàng)新的鼓勵政策，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域研究所設(shè)立至少30%流動崗位，吸收鄰近省局及相關(guān)高校與科研機(jī)構(gòu)專家參與，實現(xiàn)面向區(qū)域問題、凝聚區(qū)域力量、形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

中國地震局支持有條件單位申請省部級重點(diǎn)實驗室。

3. 面向市場，創(chuàng)新模式，打造深圳研究院

充分發(fā)揮地震部門行業(yè)優(yōu)勢和深圳的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，按照“一流管理、一流人才、一流成果、一流效益”的標(biāo)準(zhǔn)，中國地震局與深圳市政府共同打造世界級的深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院。

深圳研究院的發(fā)展目標(biāo)：直接面向國家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略需求、面向市場，開展防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和智慧服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)以及系統(tǒng)集成創(chuàng)新。近期重點(diǎn)：建設(shè)地震儀器裝備研發(fā)中心、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺、援外工程服務(wù)平臺、省部級的工程（重點(diǎn)）實驗室以及減隔震與地震儀器設(shè)備檢測測試中心。建設(shè)全國首個防震減災(zāi)產(chǎn)業(yè)園，形成科研、人才、資本、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合。

4. 科教融合，培養(yǎng)人才，做強(qiáng)防災(zāi)科技學(xué)院

為全面落實習(xí)近平總書記提出的高校應(yīng)“系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平”的要求，防災(zāi)科技學(xué)院應(yīng)圍繞發(fā)展目標(biāo)，加大學(xué)科領(lǐng)軍人才引進(jìn)，完善學(xué)科布局，推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，形成科研與教育緊密融合的新模式，建成具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特色的一流大學(xué)。防災(zāi)科技學(xué)院和局屬研究所要深度合作與融合，使自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向研究相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成教研相長、協(xié)同育人新模式。充分發(fā)揮研究所的學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，共建防災(zāi)科技學(xué)院地學(xué)與防災(zāi)工程學(xué)科，每個地學(xué)與防災(zāi)工程相關(guān)院系，必須至少與一個研究所對接，擴(kuò)大研究所專家在防災(zāi)科技學(xué)院兼職的規(guī)模，探索研究所所長或知名專家兼任院系主任模式。密切與相關(guān)高校的合作，加強(qiáng)地震社會學(xué)和防震減災(zāi)法律法規(guī)研究。強(qiáng)化防災(zāi)科技學(xué)院對地震系統(tǒng)職工的培訓(xùn)功能，使之成為地震系統(tǒng)各類人才的重要培訓(xùn)基地。

5. 科技牽引，強(qiáng)化應(yīng)用，提升整體業(yè)務(wù)能力

直屬業(yè)務(wù)中心作為科技型、任務(wù)性事業(yè)單位，應(yīng)加強(qiáng)與局屬研究所和防災(zāi)科技學(xué)院合作，充分利用社會資源，推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，激發(fā)業(yè)務(wù)單位創(chuàng)新活力，打造各具特色的防震減災(zāi)科技產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新平臺。各業(yè)務(wù)中心要聚焦主責(zé)主業(yè)設(shè)立精干高效的創(chuàng)新實體，以支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)、保障信息應(yīng)用與提供智慧服務(wù)等為目標(biāo)，開展應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)。

省級地震局要結(jié)合地域震情災(zāi)情特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特色研究所建設(shè)，加強(qiáng)局所合作，吸引本省相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)共同參與，開展應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，健全成果應(yīng)用推廣體系，打通成果應(yīng)用的“最后一公里”，提升三大體系的業(yè)務(wù)能力和公共服務(wù)能力，增加全社會地震科技產(chǎn)品和服務(wù)供給。有條件的省局可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，組織科技人員開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。中國地震局支持有條件單位建設(shè)國家野外科學(xué)觀測研究站和地球觀象臺。

（二）創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所制度，激發(fā)單位發(fā)展活力

根據(jù)習(xí)近平總書記“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”的指示和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》提出的“加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度”的要求，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)行高效、充滿活力的研究所運(yùn)行管理機(jī)制，建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代研究所制度，擴(kuò)大研究所自主權(quán)，健全研究所評價激勵機(jī)制，激發(fā)研究所的發(fā)展活力。

1. 組建協(xié)調(diào)理事會，改變松散內(nèi)耗局面

組建由局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、科研院所黨政主要負(fù)責(zé)人、部分區(qū)域代表和系統(tǒng)外知名專家組成的局科研院所協(xié)調(diào)理事會。主要職責(zé)是：（1）跟蹤國內(nèi)外地學(xué)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，為中國地震局科研院所的發(fā)展戰(zhàn)略提出年度咨詢報告；（2）研究調(diào)整中國地震局所屬科研院所的布局和方向，協(xié)調(diào)科研院所的科技創(chuàng)新任務(wù)分工；（3）為局屬科研院所推行現(xiàn)代科研院所管理體制機(jī)制建設(shè)提供戰(zhàn)略咨詢，指導(dǎo)研究所學(xué)科和團(tuán)隊建設(shè)；（4）跟蹤評估局屬科研院所的創(chuàng)新活動和運(yùn)行管理，實行創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)支撐雙評價；（5）每年提出各研究所年度運(yùn)行情況跟蹤報告；每五年對各研究所作出綜合評價，為中國地震局對研究所領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價提供參考。

2. 施行目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)人員任期制

根據(jù)中組部、科技部印發(fā)的《 科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，制定中國地震局科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確研究所領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵以及監(jiān)督管理，加強(qiáng)“專家型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的科研院所領(lǐng)導(dǎo)集體。領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，五大研究所領(lǐng)導(dǎo)人員任期為三至五年，領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位連續(xù)任職不超過十年。領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理。具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員可以直接選拔為領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)、社會組織、國（境）外著名高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等單位具有較高專業(yè)水平的人員可以打破身份等限制通過公開競聘選拔為領(lǐng)導(dǎo)人員。逐步加大行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制推行力度，試點(diǎn)開展所長全球公開招聘。

中國地震局制定科研院所主要負(fù)責(zé)人年度績效考核制度。

3. 制定研究所章程，加快向現(xiàn)代科研院所轉(zhuǎn)型

制定研究所章程，推動依法依規(guī)治所。五大研究所根據(jù)科技部、中央編辦、人力資源社會保障部的《中央級科研事業(yè)單位章程制定工作指導(dǎo)意見》，制定研究所章程，明確研究所的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制以及科研管理、人事管理與財務(wù)資產(chǎn)管理制度等，特別是要明確黨委職責(zé)和所長職責(zé)。研究所依據(jù)章程履行辦所自主權(quán)，中國地震局依據(jù)章程對研究所進(jìn)行管理，并逐步從直接管理向間接管理、宏觀管理轉(zhuǎn)變。

探索建立理事會制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。選擇試點(diǎn)單位，制定理事會章程，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相分離、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

4. 落實國家政策，擴(kuò)大研究所自主權(quán)

創(chuàng)新編制管理方式。改進(jìn)研究所科研崗位管理模式，研究所根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際需要，合理確定科研崗位等級的結(jié)構(gòu)比例，并建立與單位創(chuàng)新績效評價相掛鉤的高級科研崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)研究所管理模式，探索組建打破研究室建制的實體化創(chuàng)新團(tuán)隊，對于內(nèi)設(shè)研究室等科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)嶓w化創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人實行聘任制的科研院所，可以根據(jù)學(xué)科發(fā)展和研究任務(wù)的實際需求，自主進(jìn)行內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新團(tuán)隊的調(diào)整設(shè)置。

進(jìn)一步下放績效工資分配權(quán)。落實中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，科研院所結(jié)合實際，自主確定適合不同層次和人才類型的收入分配制度，自主確定體現(xiàn)崗位職責(zé)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資結(jié)構(gòu)比例，自主決定績效考核和績效分配辦法。

進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，加快向五大研究所下放正高級職稱評審權(quán)。中國地震局在職稱評價工作中加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀干預(yù)。對于自主開展職稱評審的單位，中國地震局不再審批評審結(jié)果。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。

下放選人用人自主權(quán)。科研院所要科學(xué)制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度進(jìn)人計劃。人才隊伍發(fā)展規(guī)劃要與國家戰(zhàn)略需求和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，突出調(diào)適人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)。年度進(jìn)人計劃要優(yōu)先滿足國家重點(diǎn)科研項目實施和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)對人才的需求?？蒲性核谟媱澘偭績?nèi)自主確定人才招聘崗位、專業(yè)和條件。除在京研究所招聘京外在職人員外，計劃內(nèi)進(jìn)人不再履行報批程序?？蒲性核⑦m合本單位特點(diǎn)的公開招考制度，規(guī)范招考程序，自主確定招考方式。將人才評價、激勵的權(quán)力下放到用人單位，實行“誰用人、誰評價”。

下放高端人才引聘自主權(quán)。鼓勵科研院所根據(jù)科技創(chuàng)新需要和單位實際，制定本單位高端人才引聘辦法。引聘高端人才實行合同管理和目標(biāo)責(zé)任考核。

5. 強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，突出績效評價

強(qiáng)化宏觀管理，減少微觀管理。凡是國家法規(guī)政策明確規(guī)定賦予科研單位和科研人員的自主權(quán)，必須將管理權(quán)限徹底下放，不得另設(shè)或變相增設(shè)新的門檻；凡是國家政策有原則要求的，要結(jié)合行業(yè)實際盡快細(xì)化并出臺具體實施措施，不得等待觀望或敷衍塞責(zé)。中國地震局對科研院所的宏觀管理主要體現(xiàn)在對主要負(fù)責(zé)人的目標(biāo)考核和單位創(chuàng)新績效評價，不再過多干預(yù)單位內(nèi)部科研管理事務(wù)。

探索建立以科技管理部門為主的綜合協(xié)調(diào)和考核評價機(jī)制，制定中國地震局科研院所綜合管理條例，厘清中國地震局、研究所權(quán)責(zé)，明確科研院所在科研布局、創(chuàng)新活動組織、用人制度、資源配置和科技評價等方面的管理權(quán)責(zé)。明確黨委和院所長職責(zé)，院所長全面負(fù)責(zé)科學(xué)研究相關(guān)業(yè)務(wù)，黨委要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

根據(jù)科技部、財政部、人力資源社會保障部印發(fā)的《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》，制定中國地震局科研院所績效評價細(xì)則，明確科研院所在科技創(chuàng)新和防震減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐的雙指標(biāo)評價體系?？蒲性核c中國地震局研究、協(xié)商、制定本單位的五年及年度績效目標(biāo)和指標(biāo)。中國地震局委托第三方機(jī)構(gòu)對科研院所進(jìn)行五年期的綜合評價和年度抽查評價，并根據(jù)評分情況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四級。績效評價結(jié)果是主管部門加強(qiáng)科研院所管理的重要依據(jù)，在科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整、任期目標(biāo)考核、學(xué)科方向調(diào)整、條件平臺建設(shè)、績效激勵等工作中應(yīng)予以充分應(yīng)用。

（三）優(yōu)化人才成長環(huán)境，打造能打硬仗的科技隊伍

“功以才成，業(yè)由才廣”。人才是創(chuàng)新的第一資源，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢。防震減災(zāi)是一項強(qiáng)烈依靠科技支撐和引領(lǐng)的事業(yè)，優(yōu)化人才成長環(huán)境，讓各類人才充分發(fā)揮作用，這是推動防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。人才不會從天上掉下來，我們要在引得進(jìn)、留得住、用得好上下功夫，制訂特殊政策吸引人才，組建團(tuán)隊凝聚人才，搞活機(jī)制用好人才，培養(yǎng)造就一批地震領(lǐng)域具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，形成人人皆想創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新、人人皆能創(chuàng)新的喜人局面。

1. 制定特殊政策，吸引高端人才安家落戶

創(chuàng)新引才方式。采用全職、兼職、短期工作、柔性使用等多種方式吸引海內(nèi)外高水平創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才，提供個性化管理服務(wù)，實行一人一策、特事特辦。建立局、所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系海外高層次人才機(jī)制，更大力度地做好海外優(yōu)秀人才引進(jìn)工作。探索實行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，在全球公開招聘首席科學(xué)家和高層次科技人才，逐步建立高素質(zhì)科研隊伍。引聘高端人才，可實行協(xié)議工資和發(fā)放一次性安家費(fèi)。優(yōu)先解決引聘高端人才落戶、配偶工作安排、子女入學(xué)等問題，并在團(tuán)隊建設(shè)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目安排、實驗室條件、辦公用房、招收研究生等方面給予傾斜。

2. 打破體制藩籬，組建交叉創(chuàng)新團(tuán)隊

做大做強(qiáng)中國地震局層面的科技創(chuàng)新團(tuán)隊。圍繞科技創(chuàng)新核心任務(wù)，瞄準(zhǔn)國家重大科技計劃，組建創(chuàng)新團(tuán)隊，減少無序競爭，改變單打獨(dú)斗的游擊戰(zhàn)術(shù)，形成軍團(tuán)作戰(zhàn)模式。結(jié)合“地球深部探測”、“國家地震科技創(chuàng)新工程”的實施，在原有6個團(tuán)隊基礎(chǔ)上，再組建若干跨機(jī)構(gòu)、跨系統(tǒng)、跨國界的中國地震局科技創(chuàng)新團(tuán)隊。加大對創(chuàng)新團(tuán)隊的支持力度，積極爭取國家級科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

推動科研院所科研團(tuán)隊建設(shè)。倡導(dǎo)組建跨學(xué)科、跨研究室的科研團(tuán)隊，改變現(xiàn)有的課題組模式，合力解決重大科技問題。逐步推廣以項目負(fù)責(zé)人制為核心的科研組織管理模式，探索由領(lǐng)軍人才牽頭的實體化科研團(tuán)隊?？蒲性核鶓?yīng)結(jié)合本單位實際制定創(chuàng)新團(tuán)隊配套管理辦法和激勵政策，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，統(tǒng)籌管理分配團(tuán)隊科研經(jīng)費(fèi)和績效獎勵經(jīng)費(fèi)，自主聘任團(tuán)隊科研秘書和行政事務(wù)秘書。團(tuán)隊作為一個整體來進(jìn)行管理考評，所有成員的科研活動及成果都計入團(tuán)隊。

設(shè)立創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展專項資金。給予創(chuàng)新團(tuán)隊持續(xù)穩(wěn)定的支持，加大投入產(chǎn)出考核，將“投入產(chǎn)出比”作為指標(biāo)引入績效考評中，形成創(chuàng)新團(tuán)隊能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。

3. 創(chuàng)新管理機(jī)制，盤活內(nèi)部智力資源

完善績效工資分配機(jī)制?？蒲性核贫ǜ叨巳瞬趴冃ЧべY管理辦法。建立以知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度，調(diào)整現(xiàn)有績效工資制度，優(yōu)績優(yōu)酬。大幅度提高院士、國家級人才等高端人才的績效工資，適度提高中國地震局層面高層次人才、單位領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊成員等的績效工資。

創(chuàng)新人才使用機(jī)制?？蒲性核鸩綄嵭腥珕T聘任制和動態(tài)管理，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，競爭上崗?？蒲性核萍既藛T可以低職高聘、高職低聘，科技管理人員能上能下、能進(jìn)能出，根據(jù)工作需要不同類別人員之間可以進(jìn)行流動。對于聘期考核不合格的人員實行轉(zhuǎn)崗或退出機(jī)制。五大研究所預(yù)留30%左右流動崗，用于引進(jìn)高端人才和省局專家兼職。

4. 搭建成長舞臺，促使年輕人才脫穎而出

加大年輕人才的培養(yǎng)和使用力度。重視發(fā)揮年輕人才在科研工作中的生力軍作用，支持更多年輕科研人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人、組建團(tuán)隊承擔(dān)重點(diǎn)課題、成長為學(xué)術(shù)帶頭人。優(yōu)先選派優(yōu)秀年輕人才赴國外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)訪問研修。鼓勵年輕人才到國內(nèi)其他高水平科研院校學(xué)習(xí)。在國家重大工程項目中，大膽使用年輕人才。選拔優(yōu)秀年輕人才在“深地計劃”、“國家地震科技創(chuàng)新工程”、“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃”等重大科技項目中擔(dān)當(dāng)重任。在中國地震局創(chuàng)新團(tuán)隊和科研院所科研團(tuán)隊建設(shè)中，要求40歲以下年輕人才不得少于三分之一，為年輕人才成長創(chuàng)造機(jī)會。選拔有能力，符合條件的中青年科技人員直接走上科研領(lǐng)導(dǎo)崗位。

5. 恪守學(xué)術(shù)道德，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化

充分尊重廣大地震科技工作者的創(chuàng)造精神，激勵他們爭當(dāng)改革創(chuàng)新的推動者和實踐者。尊重科學(xué)規(guī)律，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。弘揚(yáng)地震行業(yè)精神，增強(qiáng)敢于突破的創(chuàng)新自信，瞄準(zhǔn)地震科學(xué)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵技術(shù)，潛心研究。廣大科研人員要以產(chǎn)出高水平科研成果、為防震減災(zāi)事業(yè)做出貢獻(xiàn)為己任，不僅要把科研成果發(fā)表在論文里，更要寫在祖國的大地上，體現(xiàn)在防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中。

倡導(dǎo)科學(xué)道德、科研倫理，抵制學(xué)術(shù)不端，建立科研人員信用制度，持續(xù)保持地震系統(tǒng)科技創(chuàng)新良好生態(tài)。科研院所要經(jīng)常組織高水平學(xué)術(shù)論壇和青年科技人員學(xué)術(shù)沙龍，營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。

（四）完善科技評價，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力

科技人員是科技創(chuàng)新活動的主體，只有激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，才能提高科技創(chuàng)新能力和水平。制定和落實鼓勵原始創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的分類評價與激勵政策，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，推動地震科技長期健康發(fā)展。

1. 實行分類評價，客觀評估科技人員創(chuàng)新實績

改革科技人員評價和職稱評定制度。根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)支撐與系統(tǒng)運(yùn)維等崗位不同特點(diǎn)，制定分類評價標(biāo)準(zhǔn)，實施客觀評價。對基礎(chǔ)研究人才，突出尖端前沿引領(lǐng)，實行同行評價，增加國際同行評價比例，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，堅持以理論研究成果及影響度為重要的評價指標(biāo)，評價重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原始創(chuàng)新價值和實際貢獻(xiàn)。對應(yīng)用開發(fā)人才，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績，注重在防震減災(zāi)三大體系的應(yīng)用效果和公共服務(wù)效果，弱化論文數(shù)量要求。對成果轉(zhuǎn)化人才，注重轉(zhuǎn)化后形成的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，進(jìn)一步強(qiáng)化實踐能力評價，將服務(wù)對象的滿意度作為重要的評價指標(biāo)。

2. 加大獎勵力度，促進(jìn)高水平科研成果涌現(xiàn)

防震減災(zāi)優(yōu)秀成果的評審以中國地震局科技委為主，提高成果評定的權(quán)威性和科學(xué)性；同時，逐步向社會開放，鼓勵和吸引社會力量參與地震科技創(chuàng)新。對系統(tǒng)內(nèi)外在地震科技創(chuàng)新方面做出重要貢獻(xiàn)的科技工作者，探索設(shè)立地震科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎。

堅持精神物質(zhì)激勵結(jié)合原則，加大對突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度。對于獲得國家級科技獎勵的人員和團(tuán)隊進(jìn)行表彰并給予物質(zhì)獎勵，允許成果完成單位實行地方獎勵政策。

支持地震行業(yè)協(xié)會設(shè)立防震減災(zāi)科技獎，將其打造成為代表國內(nèi)行業(yè)科技水平的品牌獎項。

3. 落地國家政策，減輕科技人員負(fù)擔(dān)

全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》。不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作，不得以行政化“參公管理”約束科學(xué)家，不得以過多的社會事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動，不得以“官本位”、“等級制”等壓制學(xué)術(shù)民主。科研院所可制定規(guī)章制度，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)活動的時間不少于工作時間的六分之五。放寬對學(xué)術(shù)性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。

鼓勵科研院所根據(jù)國家規(guī)定，用好地方科技創(chuàng)新政策，對已有的束縛科技人員積極性的政策要全面梳理調(diào)整，充分釋放科技創(chuàng)新活力。科研項目間接經(jīng)費(fèi)可按預(yù)算額度全額計提后，在研究所和項目組之間分配，明確科研項目負(fù)責(zé)人對項目組績效使用權(quán)，績效發(fā)放與科研人員在項目中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。加強(qiáng)財務(wù)與科研工作有效銜接，為保障資金使用安全和科研工作有序開展，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，簡化財務(wù)報銷流程，建立健全科研財務(wù)助理管理制度，合理確定其薪資標(biāo)準(zhǔn)，在資金解決渠道方面，科研財務(wù)助理所需費(fèi)用可通過科研項目資金等渠道解決。

4. 細(xì)化激勵政策，加速成果轉(zhuǎn)化

全面落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等國家法律法規(guī)和各項政策要求，制定《中國地震局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》。將不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給成果完成單位，中國地震局不再審批與備案。各單位結(jié)合實際，制定實施細(xì)則，積極推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技人員取得的科技成果轉(zhuǎn)化激勵收入等不納入績效工資總量，科技成果轉(zhuǎn)化情況納入單位績效考核評價、防震減災(zāi)工作評比及職稱評定指標(biāo)體系。

科技人員為社會提供的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等，視同科技成果轉(zhuǎn)化；科研院所應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與合作單位依法簽訂合同或協(xié)議，約定任務(wù)分工、資金投入和使用、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配等事項，經(jīng)費(fèi)支出按約定執(zhí)行。

設(shè)立地震科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金，探索后補(bǔ)助等資助方式，鼓勵和引導(dǎo)局屬單位積極開展科技成果轉(zhuǎn)化，對取得良好效益的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵省級地震局和直屬事業(yè)單位，積極開拓地方投入渠道，相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用、管理和激勵機(jī)制依照地方政策執(zhí)行。

（五）創(chuàng)新模式，凝聚力量，開創(chuàng)開放合作新局面

圍繞“國家地震科技創(chuàng)新工程”四大計劃，深化與相關(guān)行業(yè)、科研院所、高校和企業(yè)等的協(xié)作，拓展國際合作。聯(lián)合組建四大計劃跨部門協(xié)調(diào)小組、學(xué)術(shù)委員會和協(xié)調(diào)辦公室，制定工作規(guī)則，形成各方廣泛參與的局面；聚焦基礎(chǔ)前沿、核心技術(shù)和重大需求，用好地震科學(xué)聯(lián)合基金，組織國家重點(diǎn)研發(fā)專項，參與“地球深部探測”重大科技項目，深化“一帶一路”國際合作，統(tǒng)籌資源，開展地震科技協(xié)同攻關(guān)。

1. 用好聯(lián)合基金，提升原創(chuàng)能力

加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金委員會的合作，建立地震科學(xué)聯(lián)合基金，將國家自然科學(xué)基金的基礎(chǔ)性、前瞻性與國家地震科學(xué)重大需求導(dǎo)向作用相結(jié)合，動員國內(nèi)外科學(xué)力量聚焦地震科學(xué)基礎(chǔ)理論關(guān)鍵問題，持續(xù)開展多尺度全方位系統(tǒng)研究，著力解決地震科技重大關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)難題，推進(jìn)實施“國家地震科技創(chuàng)新工程”，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和部門的協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)地震科技人才，提升我國地震科技的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，服務(wù)國家減輕地震災(zāi)害風(fēng)險的需要。

2. 組織研發(fā)專項，突破關(guān)鍵技術(shù)

圍繞大震巨災(zāi)，面向重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防范的國家重大戰(zhàn)略需求，提出“大地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范”專項，納入國家五大科技計劃之一的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。主要目標(biāo)是：按照全鏈條設(shè)計，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、突破重大關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化對重大地震風(fēng)險源的識別、監(jiān)控和預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保國家重大戰(zhàn)略的順利實施。我局要配合科技部會同其他相關(guān)部門和地方，積極組織以研究所為主，聯(lián)合有關(guān)大學(xué)、科研院所的專家團(tuán)隊進(jìn)行項目申報，力爭取得重大進(jìn)展，推動關(guān)鍵技術(shù)、信息服務(wù)、儀器裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

3. 參與深地計劃，落實創(chuàng)新工程

作為“面向2030國家重大科技項目”之一的“地球深部探測重大科技項目”體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、能源資源安全、國家安全、防災(zāi)減災(zāi)和科技創(chuàng)新等諸多國家戰(zhàn)略息息相關(guān)。目前項目共部署18項任務(wù)，中國地震局牽頭“中國大陸人工地震波發(fā)射網(wǎng)絡(luò)”和“大陸地殼活動與孕震機(jī)理”2項任務(wù)，參與“我國巖石圈三維結(jié)構(gòu)與組成”、“深地四維觀測系統(tǒng)”和“城市地下活動斷層精準(zhǔn)定位技術(shù)”3項任務(wù)，支撐“深地”項目的“深地科學(xué)探索”和“地下空間利用”兩個科學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。項目集中了全國最優(yōu)秀人才隊伍，必將產(chǎn)出國家最高水平科技成果，也必將帶動防震減災(zāi)行業(yè)的科學(xué)認(rèn)識、業(yè)務(wù)能力和社會服務(wù)的進(jìn)步，顯著提升我國抗御地震風(fēng)險能力。

中國地震局已經(jīng)成立“深地”項目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對“深地”項目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。各參與單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，以實施“深地”項目為契機(jī)，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，大膽使用年輕人才，努力打造國際領(lǐng)先地震科技團(tuán)隊。

4. 深化高校合作，合建創(chuàng)新平臺

高校是國家創(chuàng)新體系的重要力量，是高層次人才的聚集高地，也是新一輪國家科技體制改革的排頭兵。要加大力度，廣泛開展與相關(guān)高校的深度合作。聯(lián)合南京大學(xué)開展人工地震波發(fā)射網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展不同尺度地下介質(zhì)動態(tài)成像研究；聯(lián)合天津大學(xué)開展地震工程與結(jié)構(gòu)抗震國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)，合作開展地震工程、精密儀器、信息技術(shù)、智能控制等方面研究；聯(lián)合四川大學(xué)共建深部地下研究實驗室，探索深地地震誘發(fā)機(jī)理及其傳播動力學(xué)機(jī)理；聯(lián)合吉林大學(xué)開展地震監(jiān)測高精儀器研發(fā)與信息技術(shù)應(yīng)用研究，試點(diǎn)建設(shè)中國東北地震大數(shù)據(jù)分中心。

5. 拓展行業(yè)合作，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域

推動高鐵地震預(yù)警系統(tǒng)的工程化應(yīng)用。深化中國地震局與國家鐵路局和中國鐵路總公司合作，推動高速鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)與中國地震臺網(wǎng)信息接入和資源共享，推動高速鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)的工程化實施。依托業(yè)已組建的“高速鐵路地震安全技術(shù)研發(fā)組”，開展下一代高鐵地震預(yù)警技術(shù)攻關(guān)，研究完善鐵路工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)減（隔）震等技術(shù)在鐵路建設(shè)中的應(yīng)用，探索建設(shè)鐵路工程地震災(zāi)害健康診斷系統(tǒng)，全面提升鐵路工程設(shè)施防御地震災(zāi)害能力。

推動建立具有中國特色的地震巨災(zāi)保險制度。落實中國保監(jiān)會和中國地震局的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合設(shè)立“中國地震風(fēng)險與保險實驗室”，開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估、風(fēng)險定價、保險產(chǎn)品設(shè)計，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略部署。

6. 夯實國際合作，服務(wù)一帶一路

以地震科學(xué)實驗場為平臺，筑巢引鳳，引智借力，匯聚國內(nèi)外一流專家學(xué)者，按研究方向形成若干研究小組，發(fā)展和完善大陸強(qiáng)震活動地塊理論框架，構(gòu)建區(qū)域地震孕育發(fā)生動力學(xué)概率預(yù)測模型，力爭科學(xué)認(rèn)識上有突破，預(yù)報實踐中有作為。

根據(jù)“一帶一路”地震安全保障的科技需求，整合已有科技平臺，探索建設(shè)“一帶一路”地震減災(zāi)國際聯(lián)合實驗室，創(chuàng)新協(xié)作與橫向聯(lián)合機(jī)制，深化與相關(guān)國家的雙邊、多邊國際合作，聯(lián)合發(fā)起國際地震科學(xué)研究計劃，在國際地學(xué)舞臺發(fā)出中國聲音。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

要切實加強(qiáng)黨對深化科技體制改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是落實習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出的“三個不能變”原則的必然要求。地震系統(tǒng)各級黨組（黨委）要把全面深化科技體制改革工作放在防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展大局中謀劃與推動，解決長期以來站位不高、視野不寬的問題，堅持“事業(yè)發(fā)展出題目、深化改革做文章”，要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命，研究提出科技體制改革方案和重點(diǎn)舉措，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)落地見效。

要積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想和部署要求上來，充分認(rèn)識到全面深化改革是一項全局性的重大任務(wù)，增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感，積極投身改革，真正成為改革創(chuàng)新的中堅力量。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革

科技體制改革要與行政管理體制改革、業(yè)務(wù)體制改革、震災(zāi)預(yù)防體制改革相融合，在改革任務(wù)實施中，應(yīng)確保職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度建設(shè)等工作相互協(xié)調(diào)、銜接一致。中國地震局黨組全面領(lǐng)導(dǎo)地震系統(tǒng)科技體制改革工作，審定改革頂層設(shè)計方案和相關(guān)重大政策性文件，督促檢查各項重大改革舉措落實情況；中國地震局相關(guān)職能部門在科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職，合力推進(jìn)科技體制改革，重大事項向中國地震局黨組或全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報；中國地震局各科研院所、業(yè)務(wù)中心和省級地震局是實施科技體制改革任務(wù)的主體，既要做改革的設(shè)計者，又要做改革的執(zhí)行者、推動者，要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革工作。

（三）抓好試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

工力所、地球所等試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神，從改革大局出發(fā)，以方向任務(wù)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，勇于嘗試、勇于實踐，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗和做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技體制改革進(jìn)程。中國地震局相關(guān)職能部門要積極、主動支持局屬單位改革，加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的政策引導(dǎo)，鼓勵系統(tǒng)各單位積極投身改革，先改革先受益。

（四）做好宣傳和輿論引導(dǎo)

尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，及時宣傳科技體制改革的重大意義和進(jìn)展成效，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時回應(yīng)干部職工關(guān)心的具體問題，引導(dǎo)并激發(fā)廣大干部職工投身科技體制改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

（五）狠抓監(jiān)督檢查

建立監(jiān)督檢查機(jī)制，及時跟進(jìn)各項重大決策部署，開展督察督辦，把監(jiān)督檢查工作貫穿于改革推進(jìn)的全過程和各環(huán)節(jié)。將改革落實情況納入年度考核內(nèi)容，并作為單位評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價的重要依據(jù)。

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