省政府安委會(huì)辦公室近日印發(fā)了《關(guān)于全面提升工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的意見(jiàn)》（閩安委辦〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就《意見(jiàn)》的意義、出臺(tái)背景、起草過(guò)程、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解讀如下：

一、《意見(jiàn)》的意義

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化）是一套既與國(guó)際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的明確要求，也是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有力抓手，對(duì)于不斷強(qiáng)化企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理，督促企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全具有重要意義。

二、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和機(jī)構(gòu)、政策的調(diào)整，《福建省人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)福建省冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩安委辦［2014］59號(hào)）已不適應(yīng)我省實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。2021年3月下旬至5月中旬我廳赴泉州、龍巖等地對(duì)工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議進(jìn)行調(diào)研。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，于2021年8月出臺(tái)了《福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（閩應(yīng)急〔2021〕60號(hào)）。10月27日應(yīng)急管理部印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《定級(jí)辦法》”），進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《定級(jí)辦法》，進(jìn)一步鞏固和提升全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得的成效，省安辦印發(fā)了《意見(jiàn)》。

三、《意見(jiàn)》的起草過(guò)程

2021年11月15日伍斌廳長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究我省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作方向。會(huì)后經(jīng)進(jìn)一步研究和借鑒泉州市、福州市有關(guān)做法，我廳組織起草了《意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）向各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局）、有關(guān)單位征求意見(jiàn)，經(jīng)充分吸收各方意見(jiàn)和合法性審查，并多次與應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)溝通交流和請(qǐng)示后，形成《意見(jiàn)》（送審稿）。12月31日經(jīng)專題會(huì)議研究、廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議后進(jìn)一步修改完善，形成《意見(jiàn)》于2022年1月7日印發(fā)施行。

四、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分為正文與附件二部分內(nèi)容。

正文部分明確了我省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、適用范圍、目標(biāo)任務(wù)、主要措施與要求，主要內(nèi)容有：

（一）明確適用范圍?！兑庖?jiàn)》適用于非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，同時(shí)明確工貿(mào)行業(yè)的具體范圍按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于修訂＜冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕17號(hào)）執(zhí)行。

（二）明確總體目標(biāo)。確定了廣泛創(chuàng)建一家也不能少、自主創(chuàng)建一家也不能假、規(guī)范評(píng)審一家也不能濫、逐步實(shí)現(xiàn)一體化信息化和穩(wěn)步擴(kuò)大達(dá)標(biāo)定級(jí)數(shù)量等5項(xiàng)總體目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一中長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)方向，解決基層的疑問(wèn)與認(rèn)識(shí)誤區(qū)問(wèn)題。

（三）明確具體任務(wù)。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量”的原則，進(jìn)一步明確了7項(xiàng)具體任務(wù)：危險(xiǎn)性較大行業(yè)先行、條件較成熟地區(qū)先試、央屬省屬大型企業(yè)帶頭、分行業(yè)選樹(shù)示范企業(yè)、分區(qū)域表彰示范市縣、小微企業(yè)清單式創(chuàng)建和加快一體化平臺(tái)建設(shè)。

（四）明確措施與要求。提出了8條主要措施與要求，也就是8個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化基本保障、強(qiáng)化激勵(lì)約束、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化評(píng)審定級(jí)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和強(qiáng)化信息報(bào)送。

附件部分是《福建省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)定級(jí)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》共二十條和5個(gè)附件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)定級(jí)工作進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)比應(yīng)急管理部《定級(jí)辦法》，我省主要在六個(gè)方面進(jìn)行了明確與細(xì)化：

（一）明確適用范圍?！秾?shí)施辦法》適用于福建省冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的建設(shè)管理工作，工貿(mào)企業(yè)范圍按照《應(yīng)急管理部辦公廳〔2019〕17號(hào)文件執(zhí)行。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)。《實(shí)施辦法》確定省安科院為全?。ú缓瑥B門(mén)市）標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)定級(jí)組織單位和評(píng)審單位（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）。

（三）進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)定級(jí)程序。應(yīng)急管理部已取消頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)的程序，本著方便企業(yè)的原則，對(duì)已公告的企業(yè)因業(yè)務(wù)等需要申請(qǐng)頒發(fā)等級(jí)證書(shū)的，我省仍由評(píng)審機(jī)構(gòu)制證并在10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。遇不可抗力因素、企業(yè)集中扎堆申請(qǐng)定級(jí)等情況，經(jīng)定級(jí)部門(mén)同意可由評(píng)審機(jī)構(gòu)決定暫緩或延期受理企業(yè)定級(jí)申請(qǐng)。

（四）細(xì)化申請(qǐng)流程。《實(shí)施辦法》細(xì)化了申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的12項(xiàng)條件、可以行使現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審一票否決的8種情形和申請(qǐng)復(fù)評(píng)時(shí)可直接予以公示公告應(yīng)滿足的6項(xiàng)條件，明確了負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)需對(duì)企業(yè)是否具備標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的申請(qǐng)條件和直接予以公示公告的條件進(jìn)行初步審核。

（五）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員管理?！秾?shí)施辦法》明確了標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)評(píng)審員、評(píng)審專家的基本條件，以及評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員的主要職責(zé)。明確定級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評(píng)審工作進(jìn)行抽查，可邀請(qǐng)有關(guān)人員觀摩現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，并細(xì)化了對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員各種違規(guī)行為的處理規(guī)定。

（六）明確評(píng)分細(xì)則?！秾?shí)施辦法》明確了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB／T33000－2016）評(píng)分細(xì)則正式出臺(tái)前，可以采用8個(gè)要素的評(píng)分細(xì)則（征求意見(jiàn)稿），有關(guān)評(píng)分細(xì)則中職業(yè)健康方面內(nèi)容可按缺項(xiàng)處理（機(jī)構(gòu)改革后職業(yè)健康方面的職責(zé)已移交。

五、《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)

（一）在應(yīng)急管理部門(mén)直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)領(lǐng)域探索建立“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化＋安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制＋執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制＋信息化監(jiān)管平臺(tái)”的全鏈條管理模式。

（二）將小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)與應(yīng)急管理部相關(guān)具體負(fù)責(zé)同志溝通后，對(duì)我省小微企業(yè)的創(chuàng)建工作做了明確規(guī)定：由縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，達(dá)標(biāo)不分等級(jí)（營(yíng)業(yè)收入達(dá)中型標(biāo)準(zhǔn)的小型工業(yè)企業(yè)可提出標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)定級(jí)申請(qǐng)），目前可按《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號(hào)）或《福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（閩應(yīng)急〔2021〕60號(hào)）規(guī)定的20項(xiàng)檢查要點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)建。2022年要全面摸底排查和自查自改自評(píng)，分行業(yè)試點(diǎn)清單式創(chuàng)建與評(píng)審，2023年上半年前分行業(yè)建立簡(jiǎn)化版的標(biāo)準(zhǔn)化清單，2023年下半年開(kāi)始全面開(kāi)展簡(jiǎn)化版清單式創(chuàng)建工作。