近日，退役軍人事務(wù)部第6號(hào)令公布修訂《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

一、關(guān)于修訂背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)烈士褒揚(yáng)工作作出一系列重要指示批示，要求加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，強(qiáng)調(diào)要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，為做好新時(shí)代烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作提供了根本遵循。近年來，烈士褒揚(yáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件不斷完善，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作指導(dǎo)思想、管理體系、內(nèi)外部環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)等持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的氛圍更加濃厚。與此同時(shí)，面對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的新情況新要求，現(xiàn)行《辦法》在分級(jí)管理、規(guī)劃建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、宣傳教育、組織管理等方面的有關(guān)規(guī)定，已無法滿足新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的紅色宣教陣地功能，需對(duì)2013年發(fā)布的現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂。

二、關(guān)于修訂原則

《辦法》修訂工作中，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)烈士褒揚(yáng)工作的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)退役軍保障法》等上位法和中央有關(guān)文件要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著力規(guī)范解決烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)、建設(shè)修繕工作中的現(xiàn)實(shí)問題，為烈士紀(jì)念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、有效管護(hù)、合理利用提供制度依據(jù)。

三、關(guān)于主要修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》新增19條，共計(jì)37條，分為總則、分級(jí)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)利用、組織管理、責(zé)任追究、附則等7章，更突出重點(diǎn)，便于各地執(zhí)行。

(一)關(guān)于職能部門變更。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，將現(xiàn)行《辦法》以民政部令形式公布修改為以退役軍人事務(wù)部令形式公布。

(二)關(guān)于完善分級(jí)保護(hù)。針對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)難題，增加零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)要求。明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級(jí)別申報(bào)方式、申報(bào)材料。根據(jù)近年來烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施申報(bào)條件，增加了“規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國(guó)性知名度和較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施”的條款。

(三)關(guān)于規(guī)范新建改擴(kuò)建流程。《辦法》明確了烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)審批流程和申請(qǐng)材料。嚴(yán)格按照中央文件要求，對(duì)需經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審批的烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明確報(bào)批程序，同時(shí)規(guī)定其他烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，并增加烈士紀(jì)念設(shè)施更名相關(guān)程序規(guī)定。

(四)關(guān)于豐富陳列展示和祭掃紀(jì)念。《辦法》增加并著重強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展、審批機(jī)關(guān)、解說詞審查制度以及網(wǎng)上展館的建設(shè)要求。同時(shí)，結(jié)合祭掃工作實(shí)際，進(jìn)一步明確各地烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位祭掃接待服務(wù)保障工作要求，切實(shí)保護(hù)烈屬權(quán)益，完善祭掃方式，做好祭掃組織服務(wù)工作。

(五)關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施中革命文物保護(hù)?！掇k法》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)革命文物修繕、保存、維護(hù)工作，增加了烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)革命文物的保護(hù)管理要求，充分發(fā)揮設(shè)施內(nèi)革命文物在宣傳弘揚(yáng)英烈精神中的不可替代作用。

(六)關(guān)于強(qiáng)化組織管理?！掇k法》明確了各級(jí)退役軍人事務(wù)部門對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理責(zé)任，增加監(jiān)督考核要求、英烈講解員隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，提出通過政府購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)志愿者開展志愿服務(wù)等方式，擴(kuò)大社會(huì)參與度，推動(dòng)形成烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作合力。

(七)關(guān)于明確責(zé)任追究?！掇k法》強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)，提出了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理監(jiān)督考核要求，細(xì)化了非法侵占或破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施等行為處罰情形，明確了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

四、關(guān)于貫徹落實(shí)

退役軍人事務(wù)部將通過會(huì)議部署、政策培訓(xùn)、宣傳報(bào)道、典型引領(lǐng)、督查問效等多種方式，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合實(shí)際抓好《辦法》貫徹落實(shí)，大力提升烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)水平，切實(shí)用好紅色資源，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)英烈精神。