《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》解讀
2022-03-21 17:30:00? ?來源:?;O(jiān)管一司 責任編輯:陳靜 我來說兩句 |
近日,應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》(以下簡稱《規(guī)劃方案》)。為便于理解掌握《規(guī)劃方案》內(nèi)容,扎實做好貫徹實施工作,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下: 一、《規(guī)劃方案》出臺的背景和意義? “十三五”以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,開展危險化學(xué)品安全綜合治理,全面啟動危險化學(xué)品安全專項整治三年行動,安全風險防控取得新進展,較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。 化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè),也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時,我國也是世界化學(xué)品生產(chǎn)第一大國?!笆奈濉睍r期,我國化工行業(yè)正處于“由大變強”的升級跨越關(guān)鍵期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,集群化發(fā)展明顯加快,低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢強勁,產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出,煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升,氯堿等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)整合,新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級,新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,氫能等新能源大量用于化工原料,化工園區(qū)成為推動化工行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展的重要載體,在東部沿海形成一批世界級石化基地,一大批石油化工、新材料、現(xiàn)代煤化工項目加快布局,超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加凸顯,油氣對外依存度持續(xù)提高?!笆奈濉被ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升本質(zhì)安全水平。同時,化工行業(yè)高風險性質(zhì)沒有改變,長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決,生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風險突顯,風險隱患疊加并進入集中暴露期,防范化解重大安全風險任務(wù)艱巨復(fù)雜??傮w看,“十四五”時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期,既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件,也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。 面對新挑戰(zhàn)新形勢新要求,為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署,指導(dǎo)做好“十四五”期間危險化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,強化重大安全風險防控,有效遏制防范重特大事故,全面提高安全生產(chǎn)水平,根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,制定《規(guī)劃方案》。 二、《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是什么? 《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是,深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,從開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的視角,從系統(tǒng)觀念的角度,一以貫之把破解危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向,突出“三個注重”工作著力點(更加注重安全治理體系構(gòu)建、更加注重本質(zhì)安全提升、更加注重安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型),緊盯重大危險源、高危行業(yè)、重點區(qū)域,堅持“源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進”的工作方法,不追求面面俱到,量力而行,統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)性與戰(zhàn)術(shù)可操作性,對“十四五”時期工作作出系統(tǒng)謀劃部署。危險化學(xué)品安全是重大風險防范化解的重中之重,為聚焦重點對象,《規(guī)劃方案》以危險化學(xué)品為主體,涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內(nèi)容。 三、《規(guī)劃方案》主要內(nèi)容有哪些? 《規(guī)劃方案》由6個部分構(gòu)成,分為三大塊。第一塊為總述:包括第一、第二兩個部分,主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問題、面臨的形勢挑戰(zhàn)、“十四五”時期指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二塊為分述:包括第三、第四、第五三個部分,圍繞危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風險防范,按照問題、目標與效果導(dǎo)向,制度性措施與工程性措施同步實施,在構(gòu)建安全治理體系、提升本質(zhì)安全水平上落實一批制度舉措和建設(shè)項目。第三塊為保障措施:為第六部分,圍繞實施機制、重點措施落實、多元投入機制、試點示范和規(guī)劃評估方面提出了要求。 四、《規(guī)范方案》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標是什么? 《規(guī)劃方案》提出的指導(dǎo)思想是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,始終把危險化學(xué)品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置,深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,以有效遏制重特大事故為首要目標,以滾動實施危險化學(xué)品安全專項整治三年行動為抓手,著力抓重點、強基礎(chǔ)、堵漏洞、補短板,更加注重構(gòu)建安全治理體系,更加注重提升本質(zhì)安全,更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進,提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平,從根本上消除隱患、從根本上解決問題,全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。 《規(guī)劃方案》提出的基本原則是:一是理念引領(lǐng),標本兼治。堅持安全發(fā)展理念,把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,強化專項整治,嚴格源頭準入,持續(xù)夯實基礎(chǔ),構(gòu)筑長效機制,堅決遏制防范重特大事故,推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建體系,系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念,把防范危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向,突出企業(yè)主體責任,強化政府監(jiān)管責任,規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理,統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè),構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全治理體系。三是加大投入,本質(zhì)安全。堅持安全第一,把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?;踩a(chǎn)”等重點方向,實施一批本質(zhì)安全提升工程。四是創(chuàng)新突破,注重協(xié)同。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手,推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級,強化危險化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲運、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風險管控,聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域,加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作,形成企業(yè)主體、市縣落實、省負總責、國家指導(dǎo)的工作機制。 《規(guī)劃方案》提出的2025年工作目標是:防范化解危險化學(xué)品重大安全風險體制機制法制不斷健全,安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密,化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實,危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降,建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。具體目標是1個下降、3個明顯,即化工、油氣和煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降(化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上,油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上),安全治理體系建設(shè)明顯提速、本質(zhì)安全水平明顯提升、重點領(lǐng)域安全管理明顯加強。2035年遠景目標是:危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實,重大安全風險得到有效防控,安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段,10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平,基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 五、《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系方面有哪些具體舉措? 《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系方面提出要抓好六個方面工作:一是安全生產(chǎn)責任體系方面。突出落實“三個必須”,夯實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、化工園區(qū)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任,著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面。把企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作為重點,推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變,由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常化隱患排查轉(zhuǎn)變。三是安全預(yù)防控制體系方面。堅持關(guān)口前移、源頭防范,完善落實基礎(chǔ)制度,突出重大安全風險管控,全面提升化學(xué)品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平。四是本質(zhì)安全發(fā)展體系方面。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風險防控,深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治,構(gòu)建準入嚴格、布局規(guī)范、技術(shù)先進的本質(zhì)安全發(fā)展格局。五是從業(yè)人員培訓(xùn)體系方面。以嚴格人員資格條件為抓手,倒逼企業(yè)落實主體責任,全面推進企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設(shè)、重點崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓(xùn)空間普及。六是基礎(chǔ)支撐保障體系方面。重點強化法制建設(shè)、智能管理、科技強安、社會共治、應(yīng)急能力建設(shè)、國際交流合作。 六、《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面有哪些具體舉措? 《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面提出實施“五大工程”:一是化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。在安全評估、分類提升的基礎(chǔ)上,重點抓好“一園一策”整改提升措施落地,打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū),實施重大安全風險防控項目。二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動對大型油氣儲存基地實施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級改造,實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%,外部安全防護距離不足企業(yè)清零,推動安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用。三是危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。協(xié)同有關(guān)部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,對企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實施改造,持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,開展安全風險監(jiān)測預(yù)警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造,推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。四是危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實訓(xùn)基地,推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間,建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌,開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫。五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。制定試點建設(shè)方案,圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層,打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺,建設(shè)一批應(yīng)用示范工程,推進安全風險管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。 七、《規(guī)劃方案》在強化分類施策精準管控重點領(lǐng)域安全風險方面有哪些具體舉措? 《規(guī)劃方案》在強化分類施策,精準管控八個重點領(lǐng)域安全風險方面提出了要求。一是化工行業(yè)方面:嚴格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管,嚴格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施,嚴格其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)安全風險辨識管控。二是醫(yī)藥行業(yè)方面:嚴格化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,將涉及重大危險源、重點危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險化學(xué)品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍,嚴格其他使用危險化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)安全風險辨識管控。三是危險化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面:嚴格落實重大危險源管控措施,建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng),開展化學(xué)品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治,規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營,開展智能加油站建設(shè)試點,研究制定加氫站安全規(guī)范。四是油氣行業(yè)方面:突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設(shè)施安全,建立企業(yè)總部全面負責、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制,完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施,持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力。五是煙花爆竹行業(yè):堅持集中區(qū)建設(shè)和安全專項整治“兩手抓”,聚焦“兩減兩提”(減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平),建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),深入排查治理問題隱患,構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。此外,積極配合支持有關(guān)部門,加強危險化學(xué)品廢棄處置、運輸和使用環(huán)節(jié)安全管理,推動提升安全保障能力。 八、下一步,如何推動《規(guī)劃方案》落實? 為強化貫徹實施,《規(guī)劃方案》提出了五項保障措施:一是建立健全實施機制。加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施方案,明確重點,厘清責任,確定時序,建立重點地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進機制,確保如期實現(xiàn)目標。二是認真落實重點措施。各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù),制定時間表、路線圖,找準載體抓手,清單化管理、項目化推進,并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接,將各項任務(wù)落到實處。三是強化多元投入機制。加強政策支持引導(dǎo),積極拓寬渠道,推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入,實施一批危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項目,形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。四是積極開展試點示范。注重試點引路,組織先行先試,鼓勵探索創(chuàng)新,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,及時總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣,有力支撐推動規(guī)劃落地見效。五是嚴格實施規(guī)劃評估。建立規(guī)劃實施評估機制,組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估,全面掌握進展與效果,總結(jié)推廣做法,及時發(fā)現(xiàn)問題,適時調(diào)整優(yōu)化。 |