福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年3月30日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 法治保障

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、便利化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，踐行“馬上就辦，真抓實干”精神，全面深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。地方各級人民政府的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

省人民政府發(fā)展和改革部門是省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)實際情況，明確優(yōu)化營商環(huán)境的主管部門。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，先行先試，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差、失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但決策和實施程序未違反法律、法規(guī)規(guī)定，符合國家和本省確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未惡意串通損害公共利益的，予以免除或者減輕責(zé)任。

第六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全暢通有效的溝通機制，采取多種方式，及時聽取工商業(yè)聯(lián)合會、商會、市場主體的意見和訴求，鼓勵、支持企業(yè)經(jīng)營者參與涉企政策的制定、修改，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題。

第七條 依法保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，營造尊重和保護企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，支持企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第八條 省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機制，客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)結(jié)果，及時制定或者調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第九條 優(yōu)化營商環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，公民、法人和其他組織有權(quán)利對影響營商環(huán)境的行為進行監(jiān)督。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和成效，推廣典型經(jīng)驗；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道；營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

第二章 市場環(huán)境

第十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

第十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，完善主要由市場決定要素價格機制，提升要素交易監(jiān)管和服務(wù)水平，加強反壟斷和防止資本無序擴張。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面不得制定或者實施歧視性政策措施，保障市場主體依法享有公平使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。公共資源交易實施目錄清單管理，全面實施公共資源交易電子化和全過程在線監(jiān)管，保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動。

第十二條 推進“證照分離”改革，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理和簡化審批，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。

推進市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免予設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許將同一地址登記為多個市場主體的住所或者經(jīng)營場所。有關(guān)部門不得對市場主體跨區(qū)域變更住所設(shè)置障礙。

探索推進“一業(yè)一證”審批模式改革，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

引導(dǎo)市場主體自助下載電子營業(yè)執(zhí)照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第十三條 本省推行個體工商戶全程智能化登記，簡化登記申請材料，實現(xiàn)智能化審核?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記等可以在線“一表填報”申請辦理，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升企業(yè)注銷便利度，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，全面推行企業(yè)簡易注銷，探索建立簡易注銷容錯機制，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，允許符合條件的企業(yè)按照簡易注銷程序快速退出。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建具有競爭力、吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系。

深入實施各類人才引進計劃，強化重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與招才引智相協(xié)同；健全科技人才評價體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。

第十五條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持市場主體采用靈活用工機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和程序；支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準或者企業(yè)評價規(guī)范自主開展技能人才評價。

工會應(yīng)當(dāng)組織職工開展技術(shù)革新、勞動和技能競賽等活動，提升職工技術(shù)技能水平；通過平等協(xié)商和集體合同制度等，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進營商環(huán)境建設(shè)。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化失業(yè)保險、養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)流程，在全省推行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”。

第十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實各項減輕企業(yè)負擔(dān)的政策措施，降低企業(yè)用地、用水、用電、用網(wǎng)等各項成本，推行惠企政策“免申即享”，推廣在線兌現(xiàn)，加強宣傳輔導(dǎo)和跟蹤督促，確保有關(guān)政策全面、及時、充分惠及市場主體。

第十七條 對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會公布，并實行動態(tài)管理。

收費單位應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站和收費場所醒目位置公示收費項目及內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)和監(jiān)督電話。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)搭建線上與線下相結(jié)合的投融資對接平臺，加強水電氣、納稅、社保、司法等領(lǐng)域信用信息在金融服務(wù)平臺共享應(yīng)用，為金融機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，增加中長期貸款、信用貸款、無還本續(xù)貸支持，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機制，面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，支持中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)或者權(quán)利進行擔(dān)保融資。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)通過綜合應(yīng)用風(fēng)險補償、保費補貼、代償補償?shù)仁侄?，降低中小微企業(yè)擔(dān)保費率；推行“信保＋擔(dān)?！比谫Y模式，對信用保險賠付額以外的貸款本金進行一定比例的擔(dān)保。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，不得強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要通過公開渠道公示服務(wù)項目及價格，充分提示服務(wù)價格政策的項目、內(nèi)容、價格、適用對象、生效日期等，并接受社會監(jiān)督。

第十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)通過直接融資拓展融資渠道，做好上市后備企業(yè)的篩選、培育和服務(wù)工作，推動符合條件的企業(yè)開展股份制改造、到境內(nèi)外資本市場上市融資，扶持壯大區(qū)域性股權(quán)交易市場，培育發(fā)展各類股權(quán)投資基金。鼓勵企業(yè)充分運用銀行間市場和交易所債券融資工具籌集資金。

第二十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。

知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制、糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機制，完善知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)和司法救濟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。

第二十一條 本省營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

上市公司應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行信息披露制度，保護投資者合法權(quán)益。推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)，支持建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機制，通過支持訴訟、示范判決等方式，為中小投資者提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

第二十三條 工商業(yè)聯(lián)合會按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府開展優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)和指導(dǎo)工作，探索建立適應(yīng)市場主體發(fā)展需要的服務(wù)載體和機制，發(fā)揮宣傳政策、反映訴求、維護權(quán)益的作用。

第二十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門鼓勵并支持行業(yè)協(xié)會、商會完善體系和能力建設(shè)，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費、評比、認證等行為。

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會、商會不得代行政府行政審批職能或者利用行政資源擅自設(shè)立面向市場主體的收費項目。

第二十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，嚴格履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展國家機關(guān)和國家工作人員誠信教育，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會以及群團組織參與營商環(huán)境社會信用體系建設(shè)，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代契約精神，提高全社會誠信意識和信用水平。

第二十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位清理拖欠市場主體賬款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督、績效考核等，建立拖欠賬款行為約束懲戒機制。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第二十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識、統(tǒng)一標準、創(chuàng)新方式、提升質(zhì)量，推動新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域運用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、審查要點等內(nèi)容，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有兜底要求。

第二十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行一窗受理、網(wǎng)上辦理、移動掌上辦理、自助終端辦理、幫辦代辦等服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政務(wù)服務(wù)人員的培訓(xùn)管理，健全政務(wù)服務(wù)由市場主體和社會公眾評判的“好差評”制度。

第三十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大廳，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理?？h級以上地方人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心應(yīng)當(dāng)納入同級政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進基層實體服務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字福建公共平臺，整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng)，運用數(shù)字技術(shù)手段，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

省、設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標準建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，提供共享服務(wù)，確保數(shù)據(jù)安全。

第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合，實現(xiàn)線上線下辦理政務(wù)服務(wù)事項一套業(yè)務(wù)標準、一個辦理平臺。市場主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道。

第三十三條 推進建立全省統(tǒng)一的電子證照庫、電子簽名系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實時歸集，并在行政審批、公共服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法等領(lǐng)域推廣運用電子證照。申請人在申請辦理有關(guān)事項時，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

推進電子印章在稅務(wù)、人力資源和社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章、電子簽名；規(guī)范政務(wù)數(shù)字證書管理及其在政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用。

市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項使用的符合法律規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名、蓋章，電子證照與紙質(zhì)證照，電子印章與實物印章具有同等法律效力，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 行政許可事項清單應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整并依法向社會公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定、實施行政許可。

對下放和調(diào)整的行政許可事項，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確承接部門、承接時間、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、申報材料以及審查要點、標準，并實施監(jiān)督。

第三十五條 行政機關(guān)辦理行政許可事項時，對審批條件難以事先核實、申請人作出書面承諾且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為的，可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項除外。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并動態(tài)調(diào)整本行政區(qū)域?qū)嵭懈嬷兄Z制的政務(wù)服務(wù)事項目錄，制作告知承諾制辦事指南和告知承諾書格式文本，向社會公布。

在辦理適用告知承諾制的行政許可事項時，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時辦理。行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人履行承諾的情況進行監(jiān)督檢查，申請人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷決定，并將履行承諾情況納入信用記錄，依法實施相應(yīng)懲戒措施。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理，實現(xiàn)一窗受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項目服務(wù)推進機制，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，為企業(yè)提供便捷高效服務(wù)。

第三十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡工程項目審批事項和條件，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，完善全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批與監(jiān)管。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準匯集各級各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段，實現(xiàn)測繪成果依法共享互認。

在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、水資源、水土保持、文物保護等評估事項實行區(qū)域評估。對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目不得再要求進行相關(guān)的評估，區(qū)域評估費用不得以任何形式由市場主體承擔(dān)。

第三十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制、公布并及時更新證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容，清單之外一律不得索要證明。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和提供公共服務(wù)的機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強證明的互認共享，不得重復(fù)索要證明?？梢酝ㄟ^電子證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)信息共享核驗等辦理的，或者能夠被其他材料涵蓋替代的證明事項，應(yīng)當(dāng)依法取消。

第三十九條 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合施工辦理環(huán)節(jié)，精簡報裝流程，壓減辦理時限，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式，開展線上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，向社會公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用，不得將項目紅線外的設(shè)計、施工等責(zé)任變相轉(zhuǎn)嫁給市場主體。

第四十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行不動產(chǎn)登記、交易、稅收征繳一窗受理、集成辦理，推行不動產(chǎn)登記在線服務(wù)，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，降低辦理成本；推行將不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點；推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位等加強協(xié)作，逐步實現(xiàn)水電氣過戶等公共事業(yè)服務(wù)與不動產(chǎn)登記同步辦理。

第四十一條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開辦稅指南，精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓減辦稅時間，對符合條件的納稅事項實行一次辦結(jié)，推廣電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家各項減稅降費政策，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，實現(xiàn)優(yōu)惠政策信息精準推送，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。

稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，擴大數(shù)據(jù)共享范圍，推行無紙化單證備案，加快出口企業(yè)全環(huán)節(jié)各事項辦理速度。

第四十二條 按照國家促進貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，優(yōu)化提升中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口服務(wù)，完善跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，壓縮口岸整體通關(guān)時間，通過市場引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，實現(xiàn)口岸收費合理穩(wěn)定。

港口、船代、理貨等收費主體應(yīng)當(dāng)公開收費標準，實現(xiàn)收費標準線上公開、在線查詢。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、公布行政審批中介服務(wù)事項清單，并實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確并公布辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等信息。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立行政審批中介服務(wù)機構(gòu)懲戒和退出機制，對出具虛假證明、報告，違法違規(guī)收取費用，操縱中介服務(wù)市場價格，違反業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德，以及其他擾亂市場秩序、謀取不正當(dāng)利益的違法違規(guī)行為進行查處。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十四條 建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，依法對市場主體進行監(jiān)管，建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，依照國家相關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)管。

第四十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，依托信用信息共享平臺，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立健全信用風(fēng)險分類、信用信息披露、守信激勵和失信聯(lián)合懲戒以及信用修復(fù)制度，規(guī)范和完善信用監(jiān)管體系。

第四十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨地域、跨層級、跨部門的執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。

在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定整合精簡執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和層級，防止重復(fù)執(zhí)法。

第四十八條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），加強部門監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行非現(xiàn)場監(jiān)管。

第四十九條 省人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作平臺，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“一站式”抽查。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府市場監(jiān)督管理部門會同同級有關(guān)部門制定聯(lián)合抽查事項清單，并建立健全檢查對象名錄庫。省人民政府司法行政部門會同同級有關(guān)部門建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，進行動態(tài)管理。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對不同信用狀況的檢查對象采取差異化分級分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整檢查比例、頻次，并依法公示。

第五十條 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，強化全過程質(zhì)量管理。對受到投訴舉報、其他單位移送移交、其他檢查發(fā)現(xiàn)問題線索的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)實行重點監(jiān)管。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)過程監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品，按照國家部署，建立健全以產(chǎn)品編碼為手段的追溯體系。

第五十一條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等措施，禁止超范圍、超標的保全。

第五十二條 建立健全行政裁量權(quán)基準制度。省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細化、量化行政裁量標準，規(guī)范行政裁量權(quán)適用的范圍、種類和幅度。行政執(zhí)法機關(guān)按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準作出決定，并在行政執(zhí)法決定文書中對裁量權(quán)的行使作出說明。

第五十三條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，地方各級人民政府及其部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 法治保障

第五十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五十五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響；不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對文件的制定主體、權(quán)限、程序、有關(guān)內(nèi)容等進行合法性審核。

第五十六條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期；適時開展執(zhí)行情況和實施效果評估，對確需調(diào)整的及時按程序修改或者廢止。

第五十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟相銜接的多元化糾紛解決機制，暢通糾紛解決渠道，依法公正處理涉及市場主體的各類民商事案件，有效解決生效裁判決定執(zhí)行難問題，保障各類市場主體的合法權(quán)益。

支持建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制，加強與境外調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)交流合作，為市場主體提供涉外法律服務(wù)。

第五十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門與人民法院應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)行聯(lián)動機制，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，拓寬系統(tǒng)覆蓋范圍，提升系統(tǒng)智能化水平，提高財產(chǎn)查控效率；完善評估便利機制，優(yōu)先采用當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價等方式，推動與稅務(wù)、市場監(jiān)管、發(fā)展和改革等部門建立定向詢價工作機制，實現(xiàn)詢價函送達與反饋信息化，減少評估環(huán)節(jié)的費用支出，縮短財產(chǎn)處置參考價格確定時間。

第五十九條 縣級以上地方人民政府與人民法院應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、規(guī)范化的破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的企業(yè)注銷、各類財產(chǎn)的接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅費辦理、信用修復(fù)、風(fēng)險防范和融資支持等各項工作，建立健全破產(chǎn)費用多元化保障機制，提高企業(yè)破產(chǎn)的辦理效率和社會效益。

第六十條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動人事爭議、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務(wù)體系。

鼓勵公共法律服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營管理的法律風(fēng)險，提供風(fēng)險防范措施和法律建議。

鼓勵建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化、便利化的法律服務(wù)與法治創(chuàng)新示范區(qū)，推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，聚集各類法律服務(wù)機構(gòu)和法律人才，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。

第六十一條 檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場主體合法權(quán)益的，可以依法督促其糾正。

第六十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實普法責(zé)任制，創(chuàng)新適合市場主體的法治宣傳教育形式，增強依法履職能力，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營。

第六十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強化政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)和管理，暢通投訴舉報反饋渠道，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應(yīng)及處置，無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。

第六十四條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第六十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府或者上級主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府對直接負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越法定職權(quán)，違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決定事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（三）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；

（五）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金；

（六）無正當(dāng)理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；

（七）無正當(dāng)理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長付款期限；

（八）對核查屬實的差評事項，拒不整改；

（九）無正當(dāng)理由逾期不辦理審批事項，以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相實施行政許可，違反規(guī)定將指定機構(gòu)的咨詢、評估作為準予行政許可條件；

（十）對依法取消的行政許可繼續(xù)實施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實施以及以其他形式變相實施；

（十一）不執(zhí)行國家和本省制定的減稅降費優(yōu)惠政策；

（十二）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)；

（十三）制定政策措施妨礙市場主體公平競爭；

（十四）對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙；

（十五）不依法履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的其他情形。

第六十七條 公用企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。

第七章 附 則

第六十八條 本條例自2022年5月1日起施行。