近日，市場監(jiān)管總局在前期核查的基礎(chǔ)上，對知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。這是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)社會關(guān)切、對平臺經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，對維護(hù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場的公平競爭、促進(jìn)知識生產(chǎn)和流動、推動創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)以作者和讀者為主體的消費(fèi)者利益和社會公共利益具有十分重要的意義。

一、知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查

學(xué)術(shù)文獻(xiàn)是以智力成果為內(nèi)核的知識產(chǎn)品。在數(shù)字化時代，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫匯聚學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，借助數(shù)字技術(shù)對學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)檢索查詢精準(zhǔn)化、在線閱讀和下載便捷化，將文獻(xiàn)信息服務(wù)升級為知識服務(wù)，成為匯聚知識、傳播知識、分享知識、服務(wù)知識創(chuàng)新的重要渠道和平臺。應(yīng)當(dāng)肯定的是，知網(wǎng)在中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息服務(wù)和知識服務(wù)市場不斷創(chuàng)新和開拓，成為我國最具市場影響力的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)字化服務(wù)平臺。但同時，知網(wǎng)在經(jīng)營過程中涉嫌實(shí)施壟斷行為，損害消費(fèi)者利益，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法啟動調(diào)查程序，十分及時和必要。

據(jù)了解，知網(wǎng)收錄的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨(dú)家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場銷售額等均長時間明顯處于領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無論是采購學(xué)術(shù)文獻(xiàn)還是銷售知識數(shù)字化產(chǎn)品的價格幾乎不受競爭約束。根據(jù)分析，基本可以認(rèn)定知網(wǎng)具有市場支配地位。綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨(dú)家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識流動壁壘，使其他競爭者難以與其開展公平競爭，影響知識的分享和傳播。同時，知網(wǎng)通過低價收錄、高價出售的方式獲取超高利潤，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫價格，增加了用戶的負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。知網(wǎng)的上述行為破壞了相關(guān)市場的公平競爭秩序，妨礙了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)傳播和知識分享，損害了知識創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，背離了建設(shè)“中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程”的初心，引發(fā)了全國學(xué)術(shù)界、教育界、出版界、圖書界的極大憂慮。

市場監(jiān)管總局依法對知網(wǎng)開展反壟斷調(diào)查，制止學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場的壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭，讓期刊、作者以及機(jī)構(gòu)用戶和讀者有更多的選擇，保護(hù)以作者和讀者為主體的消費(fèi)者利益和社會公共利益，旨在促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展乃至整個學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境改善和創(chuàng)新發(fā)展，有利于知識的創(chuàng)新和傳播，促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

二、對知網(wǎng)立案調(diào)查釋放出對平臺經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的重要信號

平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場、穩(wěn)就業(yè)等具有重要作用。近年來，黨中央高度重視平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范治理，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處了一系列重大典型案件，著力解決了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些突出競爭問題，以監(jiān)管規(guī)范促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。4月29日，中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管”。知網(wǎng)是典型的平臺企業(yè)，對其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場釋放清晰明確的信號，讓市場對法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強(qiáng)平臺企業(yè)的自我合規(guī)意識，引導(dǎo)和激勵平臺企業(yè)通過技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開展高水平競爭，不斷提升自身核心競爭力。通過實(shí)施常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管，持續(xù)凈化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，保障平臺經(jīng)濟(jì)更加健康地高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在推動科技創(chuàng)新和繁榮經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭等方面的積極作用。

三、堅持規(guī)范與發(fā)展并重，多措并舉推動學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

市場監(jiān)管總局對知網(wǎng)開展反壟斷調(diào)查，根本目的在于規(guī)范知網(wǎng)的經(jīng)營行為，盡快恢復(fù)相關(guān)市場競爭秩序，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。值得注意的是，規(guī)范學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場健康發(fā)展，需要多方面、多角度同步完善和改進(jìn)相關(guān)機(jī)制和措施：在管理體制方面，要堅持系統(tǒng)思維，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，注重加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策與科技政策、科研政策、版權(quán)政策的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管規(guī)范和支持發(fā)展的合力。在發(fā)展模式方面，積極在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫市場引入競爭、培育競爭、扶持競爭，打破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)資源壟斷，推動形成多元、充分、有效的競爭格局，為消費(fèi)者提供更多更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)。在監(jiān)管措施方面，注重綜合運(yùn)用硬性和柔性相結(jié)合的梯次性監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對知網(wǎng)等大型數(shù)據(jù)庫的行政指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)其積極履行社會責(zé)任，主動推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。在行業(yè)發(fā)展方面，積極研究探索公益性學(xué)術(shù)平臺建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)公益性和市場化的有機(jī)結(jié)合，更有效地破解知識獲取成本高、信息交流共享不暢等問題，進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源供給能力，打造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，推動知識共享、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會整體福利不斷提升。

（作者：時建中，系國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)教授）