為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神，進一步深化煤礦安全專項整治三年行動，推進治本攻堅，有效解決我省煤礦采掘接續(xù)緊張和隱瞞工作面等深層次問題，推動我省煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展，省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)改委員、國家礦山監(jiān)局福建局制定印發(fā)《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

我省煤田地質(zhì)構(gòu)造復雜，斷裂、褶曲構(gòu)造十分發(fā)育，煤層多為急傾斜極薄、薄煤層，傾角變化大，厚度極不穩(wěn)定，實施機械化開采難度大，采煤工作面單產(chǎn)低。2022年1月新修改的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）對全礦井的工作面?zhèn)€數(shù)進行了限制，并于今年4月1日開始實施，我省煤礦如按照傳統(tǒng)觀念和原有布局組織生產(chǎn)，基本無法達產(chǎn)。為解決煤礦采掘接續(xù)緊張和消除隱瞞工作面等重大隱患問題，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委員和國家礦山監(jiān)局福建局組織專家開展專題調(diào)研，并從技術(shù)和政策層面對調(diào)研報告進行研究論證，比選方案，廣泛征求各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)意見，形成《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導意見（試行）》，引導煤礦企業(yè)在合法合規(guī)的前提下提質(zhì)增效，確保安全生產(chǎn)。

二、優(yōu)化內(nèi)容

《指導意見》要求煤礦企業(yè)要對照《規(guī)程》《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》（GB50215－2015）《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號）《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2018〕38號）等要求，結(jié)合本礦煤炭稟賦條件等實際，通過優(yōu)化采區(qū)布局、優(yōu)化采掘計劃、優(yōu)化勞動組織、優(yōu)化作業(yè)方式等有序組織開展優(yōu)化采掘接續(xù)工作，增加礦井采區(qū)數(shù)量，進而增加備用工作面，實現(xiàn)采煤工作面同時生產(chǎn)最優(yōu)效果，實現(xiàn)礦井達產(chǎn)。

（一）優(yōu)化采區(qū)布局：明確了不同地段煤層群集中聯(lián)合布置的礦井、同一地段煤層群集中聯(lián)合布置的礦井、同一水平有尚未施工采區(qū)的礦井、同一水平?jīng)]有其他采區(qū)但下一水平尚未開拓布置的礦井等采區(qū)布局優(yōu)化方式，嚴格執(zhí)行安全全出口、生產(chǎn)系統(tǒng)、避險系統(tǒng)等采區(qū)安全條件。

（二）優(yōu)化采掘計劃：明確了科學合理安排采掘作業(yè)、加強采掘平衡作業(yè)管理、合理配置備用采區(qū)和備用采煤工作面等要求，嚴格執(zhí)行采煤工作面和掘進工作面安全出口、監(jiān)控設(shè)備、現(xiàn)場圖表等安全條件。

（三）優(yōu)化勞動組織：通過加強勞動組織管理、實施全員定員管理、按需改變工作制度等方式優(yōu)化勞動組織，減少采掘工作面?zhèn)€數(shù)，提高采掘工作面單產(chǎn)單進。

（四）優(yōu)化作業(yè)方式：積極推廣使用機械化作業(yè)，在煤層賦存條件滿足的情況下，采用適應(yīng)性強的采煤機進行回采作業(yè)，并采取掘進施工鏟裝、蓄電池機車運輸?shù)确绞?，進一步提升機械化、自動化水平。

三、實施步驟

優(yōu)化采掘接續(xù)工作分四個階段：

第一階段：2022年6月30日前，要求各煤礦企業(yè)要結(jié)合本礦實際制定優(yōu)化方案；

第二階段：7月31日前，各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門要組織專家對煤礦企業(yè)編制的優(yōu)化方案進行論證，出具書面意見；

第三階段：2022年7月1日至2023年1月31日，全面實施煤礦采掘接續(xù)工作；

第四階段：一年后要對所有煤礦采掘接續(xù)優(yōu)化工作進行評估，對不符合優(yōu)化方案的煤礦要引導退出。

四、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省、市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門成立優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)工作專班，有序組織開展優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)及相關(guān)審批等工作，按照“一企一策”“一礦一策”要求，指導各煤礦企業(yè)做到“一礦一方案”，不搞一哄而上，不搞走過場。

（二）加強指導服務(wù)。省里將組織專家服務(wù)組，深入各產(chǎn)煤市縣（區(qū)）和煤礦企業(yè)開展專題宣貫、培訓和技術(shù)指導。

（三）開展試點示范。在三明、龍巖市各確定1處國有煤礦作為優(yōu)化試點單位，以點帶面，逐步推廣，持續(xù)推進煤礦優(yōu)化采掘接續(xù)工作。

（四）推進協(xié)同聯(lián)動。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）要在當?shù)卣I(lǐng)導下，建立月通報、季會商等工作機制，及時掌握各煤礦企業(yè)實施優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)進展情況，嚴防弄虛作假。同時，要加強部門間的溝通聯(lián)系，對實施中的新情況、新問題，及時研究、協(xié)調(diào)、解決。

（五）加強監(jiān)管監(jiān)察。嚴格優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)監(jiān)管措施，強化生產(chǎn)要素、安全生產(chǎn)計劃、全過程動態(tài)和井下現(xiàn)場監(jiān)管，及時掌握各煤礦企業(yè)實施優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)進展情況，嚴厲打擊同時生產(chǎn)采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過《規(guī)程》規(guī)定、以掘代采、隱瞞工作面等違法違規(guī)行為。