近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，立足“兩個大局”，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，從戰(zhàn)略全局系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作?！兑?guī)劃》具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性，將大幅提升應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，加快建設(shè)中國特色大國應(yīng)急體系。

安全生產(chǎn)重于泰山，礦山安全一直是安全生產(chǎn)工作的重點。黨中央、國務(wù)院高度重視礦山安全，出臺系列政策和重大舉措，有力促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！兑?guī)劃》貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊密銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)危險崗位機(jī)器人替代等相關(guān)要求，堅持人民至上、生命至上，科學(xué)謀劃礦山安全發(fā)展頂層設(shè)計，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，對提升礦山安全生產(chǎn)水平、推進(jìn)新時代礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

精準(zhǔn)研判礦山安全發(fā)展形勢

科學(xué)規(guī)劃礦山安全發(fā)展目標(biāo)

近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2021年全國礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15．8％和13．9％。煤礦百萬噸死亡率0．044，創(chuàng)歷史新低，煤礦連續(xù)26個月未發(fā)生重大瓦斯事故。盡管如此，當(dāng)前全國礦山安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。礦山開采深度增加，開采條件日趨復(fù)雜；重大災(zāi)害防控技術(shù)裝備尚不能完全滿足現(xiàn)場需要，自主創(chuàng)新能力仍待提升；礦山安全基礎(chǔ)依然薄弱，監(jiān)管監(jiān)察能力仍待進(jìn)一步提升。

《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的現(xiàn)實特征和發(fā)展趨勢，著眼長遠(yuǎn)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題?！兑?guī)劃》提出，到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好。從礦山安全角度來講，2025年，安全生產(chǎn)水平要實現(xiàn)大幅提升，重特大安全事故得到有效遏制。這是未來一段時間，礦山安全生產(chǎn)工作的主要遵循。

著力防范化解重大安全風(fēng)險

系統(tǒng)謀劃礦山安全發(fā)展任務(wù)

當(dāng)前礦山行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征沒有根本改變，事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒有根本改變，外部條件的深刻復(fù)雜變化導(dǎo)致新問題新風(fēng)險不斷增加。《規(guī)劃》提出以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，重點從監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、安全生產(chǎn)治本攻堅、監(jiān)管監(jiān)察支撐保障等方面謀劃礦山安全發(fā)展的重點任務(wù)，契合我國礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。

全面提升礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力。面對精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、從根本上消除事故隱患、礦山智能化建設(shè)等新形勢新要求，亟待加快安全監(jiān)管監(jiān)察法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化進(jìn)程，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配?！兑?guī)劃》明確提出制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，并從體制機(jī)制、裝備配備、執(zhí)法方式等方面細(xì)化重點任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制；制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)各級各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備；加大危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。上述舉措的穩(wěn)步推進(jìn)將顯著提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)并逐步實現(xiàn)穩(wěn)定可控，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

持續(xù)深化礦山安全生產(chǎn)治本攻堅。體現(xiàn)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》相關(guān)要求，特別是煤礦、非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案提出的具體要求，《規(guī)劃》從嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)隱患治理、深化專項整治等方面細(xì)化具體任務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系；完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理；深入推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山，邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山等開展專項整治。重點工作的落地實施有利于把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，破除不適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題，全面提升礦山安全治理能力和水平。

夯實礦山安全和監(jiān)管監(jiān)察工作基礎(chǔ)。法治保障、執(zhí)法隊伍、履職基礎(chǔ)等是保障礦山安全發(fā)展和提升監(jiān)管監(jiān)察效能的重要支撐。《規(guī)劃》從法律法規(guī)、人才、基礎(chǔ)條件等方面提出具體保障措施?！兑?guī)劃》要求，加快推進(jìn)制修訂礦山安全等方面法律法規(guī)，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法后實施情況評估機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手；持續(xù)改善各級監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作保障條件。《規(guī)劃》提出的保障措施有利于推動礦山安全和監(jiān)管監(jiān)察各項工作全面落實、落地見效。

持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

不斷提升礦山安全保障能力

礦山安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)離不開科技創(chuàng)新。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速發(fā)展，新一代信息技術(shù)與礦山行業(yè)深度融合，數(shù)字化、智能化裝備系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用，利用先進(jìn)技術(shù)保障礦山安全生產(chǎn)更顯迫切?！兑?guī)劃》提出，建設(shè)一批重大災(zāi)害治理與事故防控技術(shù)支撐平臺，強(qiáng)化安全科技攻關(guān)和裝備準(zhǔn)入分析驗證在礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察的支撐保障，著力推動礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

完善安全科技研發(fā)平臺與試驗條件。當(dāng)前礦山安全技術(shù)支撐體系仍不健全，對重大事故特別是多災(zāi)種耦合條件下的致災(zāi)機(jī)理、演化規(guī)律還未取得完全突破，礦山重大事故防控技術(shù)支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！兑?guī)劃》提出，建設(shè)重特大生產(chǎn)安全事故防控、礦山重大災(zāi)害治理等國家級實驗室和部級實驗室，建設(shè)煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災(zāi)害防治等研究基地，建成礦山等重大事故防控技術(shù)支撐基地。這將進(jìn)一步完善礦山安全科技研發(fā)平臺，提升礦山重大事故防控能力和水平。

強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和安全分析驗證。當(dāng)前我國礦山重大災(zāi)害治理技術(shù)與裝備研發(fā)能力仍然較弱，智能裝備和系統(tǒng)的安全技術(shù)性能測試能力有待提升?！兑?guī)劃》提出，研發(fā)礦山瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)、冒頂、片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災(zāi)害事故智能感知與預(yù)警預(yù)報，礦山重大事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；建成礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗證實驗室、完善礦用設(shè)備全生命周期認(rèn)證溯源管理系統(tǒng)等。通過先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)與測試，將進(jìn)一步提升礦用裝備的穩(wěn)定性、安全性，有力保障礦山安全生產(chǎn)。

推廣應(yīng)用礦山安全新技術(shù)新裝備。先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用是改善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要途徑。《規(guī)劃》提出，鼓勵和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力推動一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認(rèn)證認(rèn)可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用；在危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域開展危險崗位機(jī)器人替代示范，實施智慧礦山風(fēng)險防控等示范工程；實施智能化礦山建設(shè)，建成一批無人少人智能化示范礦井。先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和示范工程建設(shè)將進(jìn)一步減少井下作業(yè)人數(shù)，提升礦井本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，有效保障礦工生命安全。

《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確研判礦山安全發(fā)展形勢，系統(tǒng)部署了一系列重點任務(wù)和重大工程，《規(guī)劃》的實施必將大力提升礦山安全生產(chǎn)水平，引領(lǐng)礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國煤炭科工集團(tuán)作為我國煤炭科技創(chuàng)新的國家隊和礦山安全科技創(chuàng)新的主力軍，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實《規(guī)劃》要求，發(fā)揮科技、人才、平臺等綜合優(yōu)勢，打造礦山安全原創(chuàng)技術(shù)策源地，持續(xù)提升先進(jìn)技術(shù)裝備供給能力，服務(wù)國家礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察，支撐礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（中國煤炭科工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 胡善亭）