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建立臺(tái)賬 授牌管理 加強(qiáng)保障

福建支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)

■本報(bào)記者 柯蔭渠

　　加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量能力建設(shè)是構(gòu)建大國(guó)應(yīng)急救援力量體系的現(xiàn)實(shí)需要，是提升全社會(huì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)水平的有效途徑。近年來(lái)，福建省應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)建立臺(tái)賬、授牌管理、加強(qiáng)保障等多種方式，不斷支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。截至目前，該省共有131支社會(huì)應(yīng)急力量、1萬(wàn)多人，涉及搜救、醫(yī)護(hù)、心理咨詢等方面，初步形成山地、水上、城市、地震等多元架構(gòu)的社會(huì)應(yīng)急力量體系。

摸底數(shù)建臺(tái)賬 納入“大應(yīng)急”體系

　　福建省自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，臺(tái)風(fēng)、洪澇等給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。作為政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量的有力補(bǔ)充，社會(huì)應(yīng)急力量在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故時(shí)積極參與、樂(lè)于奉獻(xiàn)，在應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急救援體系的重要組成部分，我們著力加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，積極支持和規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮更大作用?！备＝ㄊ?yīng)急管理廳廳長(zhǎng)伍斌說(shuō)，該省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)積極將社會(huì)應(yīng)急力量納入“大應(yīng)急”體系。

　　福建省應(yīng)急管理廳在全省部署開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)情況調(diào)查，對(duì)各類(lèi)隊(duì)伍情況分門(mén)別類(lèi)匯總、整理，形成臺(tái)賬。此外，該廳正抓緊出臺(tái)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，制定社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援緊急征用、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償、現(xiàn)場(chǎng)保障辦法，完善社會(huì)應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量依法有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　為改變社會(huì)應(yīng)急力量缺乏專業(yè)性技能培訓(xùn)、日常訓(xùn)練設(shè)施簡(jiǎn)陋等狀況，福建省應(yīng)急管理廳在舉辦應(yīng)急演練時(shí)，組織社會(huì)應(yīng)急力量參與，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量“走出去”。

　　在全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽集中競(jìng)賽中獲水域救援技能類(lèi)團(tuán)體獎(jiǎng)的福建省福鼎市藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳維如說(shuō)：“高規(guī)格的競(jìng)賽對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次極好的培訓(xùn)，讓我們有機(jī)會(huì)接觸先進(jìn)的訓(xùn)練理念、救援技能，激勵(lì)著我們以更高的標(biāo)準(zhǔn)苦練本領(lǐng)?！?/p>

推進(jìn)官方認(rèn)證 黨建引領(lǐng)發(fā)展

　　針對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量知曉度低、社會(huì)認(rèn)可度不高的問(wèn)題，福建省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)廣泛以授牌等方式給予社會(huì)應(yīng)急力量“官方認(rèn)證”。

　　福州市應(yīng)急管理局對(duì)該市社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行授牌，并將其納入福州市應(yīng)急救援體系。在災(zāi)害事故救援時(shí)，該市社會(huì)應(yīng)急力量由福州市應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　中華媽祖應(yīng)急救援隊(duì)涉及電力、燃?xì)?、水?wù)、港口等救援領(lǐng)域，莆田市政府安委會(huì)將其納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援體系，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。這讓中華媽祖應(yīng)急救援隊(duì)得到了更多“展示”機(jī)會(huì)，也獲得了更多的社會(huì)認(rèn)可。

　　針對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量組織能力、專業(yè)能力不強(qiáng)，資源有限等問(wèn)題，福建省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)積極從黨建入手找辦法。

　　福州市應(yīng)急管理局著力打造“1+N”應(yīng)急救援黨建聯(lián)盟品牌。該局機(jī)關(guān)黨總支與社會(huì)應(yīng)急力量黨支部組建黨建聯(lián)盟，探索建立資源共享、難題共解、活動(dòng)共辦、服務(wù)共推機(jī)制。

　　去年8月，受臺(tái)風(fēng)影響，福州多地普降暴雨，應(yīng)急救援黨建聯(lián)盟第一時(shí)間向福州市社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)出備勤指令。中建海峽應(yīng)急救援隊(duì)、三一重工閩瑞通搶險(xiǎn)設(shè)備保障大隊(duì)等隊(duì)伍迅速集結(jié)待命，提前調(diào)集挖掘機(jī)、鏟車(chē)、吊車(chē)等重型裝備。隨著多地發(fā)生災(zāi)情，該市應(yīng)急管理局發(fā)出調(diào)集指令，備勤的社會(huì)應(yīng)急力量紛紛趕赴一線，發(fā)揮了重要作用。

　　福建省防汛機(jī)動(dòng)救援支隊(duì)（福建省紅十字水上救援隊(duì)）在南安市應(yīng)急管理和水利部門(mén)的引導(dǎo)下，通過(guò)“五心黨建（初心、忠心、愛(ài)心、恒心、專心）”引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)員對(duì)公益價(jià)值觀的認(rèn)同感、黨員身份的榮譽(yù)感，塑造“聽(tīng)黨指揮、無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)、迅捷先行”的隊(duì)魂。

　　寧德市壽寧縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有義務(wù)消防救援隊(duì)，2018年11月，壽寧縣委組織部和縣應(yīng)急管理局牽頭成立涵蓋全部14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的黨建聯(lián)盟，推動(dòng)全縣各義務(wù)消防救援隊(duì)資源共享、工作聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的工作合力。

　　“一旦發(fā)生火災(zāi)，黨建聯(lián)盟指揮長(zhǎng)會(huì)根據(jù)火情確定是否調(diào)用聯(lián)盟內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救援力量支援起火鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”壽寧縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)曾鳳偉說(shuō)。

出臺(tái)政策措施 解決保障問(wèn)題

　　在福建省曙光救援中心，橡皮艇、摩托艇、無(wú)人機(jī)、越野救援車(chē)、餐車(chē)、生命探測(cè)儀等裝備一應(yīng)俱全。該中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，中心每年用于裝備購(gòu)置和更換、維護(hù)保養(yǎng)以及救援等的花費(fèi)在幾百萬(wàn)元。許多受訪的社會(huì)應(yīng)急力量負(fù)責(zé)人表示，資金是影響隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。

　　為給社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展提供資金等配套支持，福建省多措并舉，大力幫扶。在政策支持方面，福建省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持措施，搭建社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)應(yīng)急力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)；完善救災(zāi)捐贈(zèng)組織協(xié)調(diào)、信息公開(kāi)、需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。

　　福州市政府辦公廳印發(fā)《福州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》，明確加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的支持和保障，設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)補(bǔ)償資金，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍無(wú)償參與突發(fā)事件處置中產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失依法依規(guī)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　在保險(xiǎn)支持方面，福建省減災(zāi)委員會(huì)推廣了南平市自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。該市將災(zāi)害信息員、搶險(xiǎn)救援人員納入自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)保障重點(diǎn)，對(duì)因搶險(xiǎn)救援造成人身傷亡的，最高賠償限額提高至80萬(wàn)元。