“數(shù)字風(fēng)”并非一夜刮來：

2020年，福建省氣象、自然資源部門聯(lián)手，試水“數(shù)字監(jiān)管”助力氣象探測環(huán)境審批提質(zhì)增效；

2021年，廈門市試點(diǎn)將氣象探測環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入政府“多規(guī)合一”審批平臺(tái)的做法，在全省推廣；

2022年，兩部門聯(lián)合下文推廣應(yīng)用“福建省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”一張圖（以下簡稱“一張圖”），廈門、福州等五市自然資源部門將氣象探測環(huán)境審批納入策劃生成最前端。

數(shù)字化成效究竟如何？?

2020年前的十年，全省有22個(gè)臺(tái)站探測環(huán)境受到影響，大部分建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃游離于氣象主管機(jī)構(gòu)前置審批流程之外。

2020年以來，氣象探測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門融合和智能化分析，大大提高了探測環(huán)境保護(hù)審批效率。如：廈門氣象探測環(huán)境控制區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目年均千余個(gè)，市規(guī)劃部門推送至氣象部門審批不足30個(gè)，且無一例影響氣象探測環(huán)境。?

數(shù)字背后看治理，記者嘗試解析這場數(shù)字改革背后的奧秘。

創(chuàng)新模式：審批“源頭化”叫?！澳疽殉芍邸?/strong>

“‘多規(guī)合一’平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在線協(xié)同智能化審批，送審項(xiàng)目的數(shù)量少了，意味著審核環(huán)節(jié)短了！”11月10日，廈門市自然資源和規(guī)劃局工作人員告訴記者，業(yè)務(wù)協(xié)同“多規(guī)合一”審批平臺(tái)上搭載的“氣象探測環(huán)境保護(hù)分析系統(tǒng)”能自動(dòng)生成分析結(jié)論，當(dāng)項(xiàng)目可能影響氣象探測環(huán)境時(shí)，會(huì)自動(dòng)推送到氣象部門審核，猶如為監(jiān)管插上“科技翅膀”。

目前，全省81個(gè)氣象觀測站點(diǎn)探測環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部納入一張圖，大大提升了氣象探測環(huán)境的審批效率和保護(hù)效果，為全國開展氣象探測環(huán)境保護(hù)工作探索出一條新的有效途徑。

比如，審批環(huán)節(jié)“源頭化”，避免了探測環(huán)境保護(hù)工作中常出現(xiàn)“木已成舟”的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)了氣象探測環(huán)境保護(hù)工作由被動(dòng)變主動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。通過與自然資源部門合作，將國務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》中“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審核”事項(xiàng)，由原審批流程中的“工程建設(shè)許可階段”，前移至“項(xiàng)目策劃生成階段”，從源頭上解決了項(xiàng)目落地與氣象探測環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

福建省氣象局通過“數(shù)字監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)審批制度改革的一大關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變了氣象探測保護(hù)審批流程，將氣象探測環(huán)境保護(hù)管控要素“前置”到規(guī)劃最前端和項(xiàng)目策劃生成階段，從項(xiàng)目投資的最前端掌握探測環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升了氣象探測環(huán)境保護(hù)效能。

創(chuàng)新手段：“科技監(jiān)管”告別“望聞問切”

“以前去現(xiàn)場檢查，不僅花時(shí)間，而且檢查也不見得全面?！备Ｖ菔袣庀缶址ㄒ?guī)處處長林強(qiáng)說，現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,如同提前做好探測環(huán)境全方位“CT”掃描數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管做好支撐打底工作。

氣象探測環(huán)境是氣象觀測資料質(zhì)量的根本保證，傳統(tǒng)監(jiān)管手段已不適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)，福建省氣象局全面創(chuàng)新監(jiān)管手段，向科技要效率。

2021年6月，在省自然資源廳的支持指導(dǎo)下，氣象局委托專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)實(shí)地測繪全省81個(gè)國家級(jí)氣象觀測站的基礎(chǔ)地理信息及其四周障礙物控制區(qū)、限制要求、雷達(dá)站和探空站保護(hù)區(qū)等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，站點(diǎn)位置經(jīng)緯度精度，由原來的百米級(jí)提升到米級(jí)。

同時(shí)，分析氣象探測環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的格式、圖形結(jié)構(gòu)、管控方式、應(yīng)用推廣等，依托“多規(guī)合一”平臺(tái)完成氣象專題圖層建設(shè)、研發(fā)智能分析系統(tǒng)，將相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融入“福建省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，并繪制完成一張底圖。

這張底圖，不僅是科技賦能、促進(jìn)效率提升，更是對(duì)審批方式和治理能力全方位、系統(tǒng)性變革。

省級(jí)氣象探測環(huán)境審批部門通過“一張圖”，隨時(shí)了解全省精確到米級(jí)的觀測站位置信息，為新站址預(yù)選、行政審批技術(shù)支撐提供依據(jù)；氣象探測環(huán)境保護(hù)分析系統(tǒng)為行政審批提供快速審批提供支撐，創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)氣象探測環(huán)境保護(hù)自動(dòng)化、智能化分析；規(guī)劃、氣象部門相關(guān)基礎(chǔ)信息全面共通、共享、共用，提升了氣象探測環(huán)境審批數(shù)字化水平。

氣象探測環(huán)境保護(hù)“變身”城市建設(shè)規(guī)劃中不可或缺的“好伙伴”，規(guī)劃、審批、供地、保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，開創(chuàng)了“四方”共贏的新局面：項(xiàng)目業(yè)主可提前獲知規(guī)劃控制要求減少了事后整改的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目審批部門提高了審批效率和項(xiàng)目策劃生成率，氣象探測環(huán)境保護(hù)問題得到有效治理，地方政府避免了因項(xiàng)目影響探測環(huán)境導(dǎo)致臺(tái)站搬遷而花費(fèi)的大量公共財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)、便民與提速增效等多贏效果。

創(chuàng)新格局：從“一家獨(dú)唱”到“齊抓共管”

“‘一張圖’實(shí)現(xiàn)全省自然資源部門與氣象部門的氣象探測環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，并聯(lián)動(dòng)開展氣象探測環(huán)境保護(hù)，是我省自然資源與其他部門合作的典范?！?10月17日，省自然資源廳規(guī)劃處處長成青在部門座談會(huì)上說，“我們將按照雙方聯(lián)合發(fā)文要求，推動(dòng)落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)，確保氣象探測環(huán)境保護(hù)取得成效?！?/p>

氣象探測環(huán)境保護(hù)點(diǎn)多、線長、面廣，“數(shù)字監(jiān)管”是多部門合縱連橫、深入落實(shí)“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化探測環(huán)境空間共管的成果。

管理縱向聯(lián)動(dòng)。完善政策制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理，省氣象局、自然資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理工作的通知》，明確各級(jí)自然資源部門在國土空間規(guī)劃編制及年度空間實(shí)施規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)將氣象探測環(huán)境保護(hù)高度限制、氣象站周圍環(huán)境和影響源要求納入各地國土空間等相關(guān)規(guī)劃，并納入各地規(guī)劃控制最前端和項(xiàng)目策劃生成階段。

業(yè)務(wù)深度融合。省數(shù)字辦高度重視氣象與相關(guān)部門數(shù)據(jù)及系統(tǒng)共通，在政務(wù)外網(wǎng)“福建公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)”設(shè)置“氣象部門數(shù)據(jù)資源中心”，這個(gè)省級(jí)氣象專用帳戶，便于與其他各相關(guān)部門的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共通，為氣象與自然資源、應(yīng)急、市場監(jiān)管、經(jīng)信廳、行政中心等聯(lián)動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁€路支撐。

任重道遠(yuǎn)、行則將至。“數(shù)字監(jiān)管”仍在路上，福建省氣象局將在“一張圖”的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)氣象“數(shù)字監(jiān)管”業(yè)務(wù)體系建設(shè)，完善氣象探測環(huán)境審批相關(guān)制度流程，積極拓展“數(shù)字監(jiān)管”在探測環(huán)境保護(hù)、防雷安全、升放氣球、人工影響天氣、氣象信息服務(wù)等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共通、數(shù)據(jù)共享、政企共用，全面提高基層氣象社會(huì)管理的效率和效能。