近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《福建省省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為便于理解掌握《辦法》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定的背景

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制初步形成，以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專(zhuān)業(yè)力量為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系不斷健全。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”。近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確“十四五”期間應(yīng)急救援力量建設(shè)的思路、目標(biāo)及任務(wù)要求，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)指明方向，提供了根本遵循。各級(jí)按照突發(fā)事件“分級(jí)響應(yīng)”原則，針對(duì)可能應(yīng)對(duì)的事故災(zāi)害類(lèi)型和級(jí)別，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

我省地處東南沿海，受特殊的地理環(huán)境影響，水旱自然災(zāi)害多發(fā)，各類(lèi)事故災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓規(guī)范、促提升的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，針對(duì)我省災(zāi)害事故救援需要，制定了《辦法》，明確建設(shè)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作思路、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)要求和保障措施。

二、制定《辦法》依據(jù)

制定《辦法》的主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《福建省安全生產(chǎn)條例》《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》等國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

此外，還參考了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《福建省人民政府辦公廳印發(fā)福建省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》等國(guó)家、省政策文件的規(guī)定。

三、《辦法》制定的過(guò)程

按照資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、高效救援的原則，制定《辦法》，推動(dòng)加強(qiáng)省級(jí)應(yīng)急救援力量建設(shè)。2021年9月至2022年8月，先后征求了地市應(yīng)急局、省直相關(guān)部門(mén)、省應(yīng)急管理廳處室（直屬單位）意見(jiàn)，送省應(yīng)急管理廳政法處合法性審查，進(jìn)行修改完善，經(jīng)省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，于2022年8月17日印發(fā)施行。

四、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、隊(duì)伍選定、指揮調(diào)動(dòng)、救援行動(dòng)、隊(duì)伍管理、隊(duì)伍保障和附則，共7章32條。主要內(nèi)容如下：

一是界定適用范圍?！掇k法》明確省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，是指滿(mǎn)足國(guó)家、省以及行業(yè)主管部門(mén)（單位）相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省應(yīng)急管理廳正式命名的在閩各行業(yè)、各地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)和社會(huì)志愿者隊(duì)伍。

二是隊(duì)伍選定程序。《辦法》明確了省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備6個(gè)基本條件，包括救援隊(duì)伍人數(shù)、年齡、物資裝備、管理制度、響應(yīng)能力等條件。省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照隊(duì)伍申報(bào)、審核選定、命名公布的程序認(rèn)定，由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施并發(fā)文公布。省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每3年組織考核評(píng)估認(rèn)定一次，省應(yīng)急管理廳根據(jù)工作需要也不定期組織調(diào)整認(rèn)定。

三是隊(duì)伍指揮調(diào)動(dòng)?！掇k法》明確省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與重大及以上災(zāi)害事故救援和跨區(qū)域救援。同時(shí)明確省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)管理權(quán)限接受駐地政府、本行業(yè)主管部門(mén)（單位）的調(diào)動(dòng)指揮，執(zhí)行相關(guān)救援任務(wù)。

四是參與救援行動(dòng)。《辦法》要求省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立值班備勤制度，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)響應(yīng)拉動(dòng)處置。省應(yīng)急管理廳根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，向省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)參與應(yīng)急救援調(diào)度指令。省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

五是隊(duì)伍建設(shè)管理。對(duì)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理問(wèn)題，《辦法》明確了省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍保持原有管理體制不變。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（單位）根據(jù)各自在應(yīng)急管理中的職責(zé)任務(wù)，負(fù)責(zé)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常建設(shè)和管理。省應(yīng)急管理廳對(duì)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)定和指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練演練。

六是救援保障服務(wù)。為提升應(yīng)急救援水平，《辦法》明確省應(yīng)急管理廳可以統(tǒng)籌應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，按規(guī)定對(duì)省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍給予支持。省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)調(diào)度指令參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)、應(yīng)急演練和技能比武所耗費(fèi)用，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予支持。

政策咨詢(xún)電話(huà)：福建省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)處，0591－87326172。