為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚紀(jì)念以及傳承紅色基因等重要論述精神，近日，退役軍人事務(wù)部印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)作用 進一步做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

一、出臺背景

習(xí)近平總書記高度重視紅色資源的保護利用，多次就保護好、管理好、運用好紅色資源以及賡續(xù)紅色血脈作出重要指示批示。零散烈士紀(jì)念設(shè)施是烈士紀(jì)念設(shè)施的重要組成部分，是寶貴的紅色資源。2021年，退役軍人事務(wù)部會同中央宣傳部、財政部實施了全國縣級以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施整修工程，按照“應(yīng)遷盡遷、集中管護”原則，集中遷移整修了零散烈士墓和其他零散烈士紀(jì)念設(shè)施7.7萬余處，有效推動了烈士紀(jì)念設(shè)施集中管護，烈士紀(jì)念設(shè)施總體面貌大幅改善。但由于歷史、親屬意愿等多方面原因，現(xiàn)實中仍存在不少零散烈士紀(jì)念設(shè)施，位置分散、交通不便、缺少專門管護力量，成為我國烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理的難點。為進一步加強零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，需統(tǒng)籌用好現(xiàn)有工作力量，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理單位和基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)的觸角作用，建立健全長效工作機制，確保烈士紀(jì)念設(shè)施得到有效管護。

二、主要考慮

退役軍人事務(wù)部組建以來，先后推動出臺《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》等中央文件，《意見》是落實中央有關(guān)文件要求的具體舉措?！兑庖姟妨⒆憬㈤L效管護機制，充分考慮零散烈士紀(jì)念設(shè)施基層管護力量不足的實際情況，借助基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作力量，明確了直接管理和委托管理兩種方式，并可根據(jù)地區(qū)差異因地制宜確定日常巡查管護要求；重點發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)了解實際、聯(lián)系方便、行動迅速的優(yōu)勢，壓實數(shù)據(jù)采集校核、巡查發(fā)現(xiàn)、問題反饋等基礎(chǔ)工作，對于史料挖掘、遺物征集、功能發(fā)揮、祭掃保障、烈屬幫扶和烈士尋親等延伸性服務(wù)，則要求根據(jù)上級退役軍人事務(wù)部門需要做好配合，盡量減輕基層負(fù)擔(dān)。

三、主要內(nèi)容

《意見》共包含6部分14條，核心內(nèi)容集中在第2至5部分，重點明確了零散烈士紀(jì)念設(shè)施的管護責(zé)任、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護要求等。特別指出轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理單位的，由烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理單位負(fù)責(zé)零散烈士紀(jì)念設(shè)施的日常管護；轄區(qū)內(nèi)暫未設(shè)立烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理單位的，縣級退役軍人事務(wù)部門要統(tǒng)籌基層退役軍人服務(wù)中心站力量，將零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護列入職責(zé)范疇，壓實工作責(zé)任，確保零散烈士紀(jì)念設(shè)施有人管、能管好。

退役軍人事務(wù)部關(guān)于發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)作用 進一步做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理的意見

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退役軍人事務(wù)局：

零散烈士紀(jì)念設(shè)施是烈士紀(jì)念設(shè)施的重要組成部分，是安葬、紀(jì)念、緬懷烈士的莊嚴(yán)場所，是寶貴的紅色資源。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》、《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》等有關(guān)法律文件要求，切實保護好、管理好、運用好烈士紀(jì)念設(shè)施紅色資源，現(xiàn)就發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)作用，進一步做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，深刻把握新時代烈士褒揚工作面臨的新形勢新要求，切實用好基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)力量，全面加強零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理運用，更好發(fā)揮零散烈士紀(jì)念設(shè)施在愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育方面的作用，弘揚英烈精神、傳承紅色基因。

二、明確工作責(zé)任，加強制度建設(shè)

（一）壓實工作職責(zé)任務(wù)。縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門是烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作主管部門，應(yīng)當(dāng)按照《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，確定烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理單位（以下簡稱“保護管理單位”）。轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立保護管理單位的，由保護管理單位履行零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理職能。轄區(qū)內(nèi)暫未設(shè)立保護管理單位的，縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)中心（站）（以下統(tǒng)稱基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)）等力量，將零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理列入基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)工作職責(zé)范疇，明確專人負(fù)責(zé)，制定任務(wù)清單，確保零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護責(zé)任落實到位。

（二）建立健全制度規(guī)范?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等力量，建立健全零散烈士紀(jì)念設(shè)施日常巡查、管理維護、烈士祭掃服務(wù)、烈屬幫扶慰問等制度機制，在嚴(yán)格履行相關(guān)法律法規(guī)和政策制度基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化工作舉措，確保零散烈士紀(jì)念設(shè)施得到規(guī)范有效管護。

三、建立長效機制，推進規(guī)范管理

（三）建立清晰管護臺賬?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門要指導(dǎo)基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等對轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀(jì)念設(shè)施逐一建檔造冊，規(guī)范統(tǒng)計設(shè)施名稱、所在位置、管理單位、日常管護責(zé)任人以及設(shè)施建設(shè)修繕遷移等基本情況。檔案形式可包括但不限于文字、表格、圖片、視頻等。要健全工作臺賬，客觀反映設(shè)施面貌、巡查維護、工作圖片、保護效果等具體情況，確保實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、工作細(xì)、效果好。

（四）強化日常管理巡查。零散烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理可采取直接管理和委托管理兩種方式。無專門保護管理單位的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，可由基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等直接管理，也可由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門委托有關(guān)單位或個人進行管理，實施委托管理要簽訂委托管護協(xié)議，明確管護責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)中心（站）要定期向上級退役軍人事務(wù)部門反映轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護情況；縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門每半年對本轄區(qū)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護情況開展一次巡檢，確保設(shè)施面貌完好、周邊環(huán)境清潔、鐫刻字跡清晰，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（五）明確保護范圍和保護標(biāo)識。縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門要按照《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》有關(guān)規(guī)定，綜合考慮零散烈士紀(jì)念設(shè)施自然環(huán)境、歷史發(fā)展和實際情況，因地制宜提出保護范圍劃定方案，確保烈士紀(jì)念設(shè)施的完整性、安全性和相對獨立性，滿足祭掃活動需要。零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)立保護標(biāo)識，引導(dǎo)群眾依法保護烈士紀(jì)念設(shè)施。

（六）推進動態(tài)信息化管理。縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門要發(fā)揮基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等力量，對轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀(jì)念設(shè)施進行全面摸底調(diào)查，逐一采集設(shè)施圖片、位置坐標(biāo)、管護情況等信息，并錄入“褒揚紀(jì)念管理信息系統(tǒng)”。要嚴(yán)格按照上級退役軍人事務(wù)部門有關(guān)要求開展烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)據(jù)日常更新校核工作，查缺補漏，及時更新烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)據(jù)庫；在工作中發(fā)現(xiàn)新的零散烈士墓，要及時上報，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門在核實確認(rèn)基礎(chǔ)上補充錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、動態(tài)化、精細(xì)化管理。

四、充實工作力量，提升服務(wù)水平

（七）充實專兼職管理人員?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等人才隊伍建設(shè)，采取專兼結(jié)合、設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式充實工作力量，滿足零散烈士紀(jì)念設(shè)施日常管護、烈士祭掃服務(wù)和紅色故事宣講等工作需求?？啥ㄆ谂e辦專兼職工作人員培訓(xùn)，交流分享工作經(jīng)驗，不斷提高工作水平，切實發(fā)揮信息員、管理員、宣講員、聯(lián)絡(luò)員的作用。

（八）拓展志愿服務(wù)力量?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門要積極引入志愿服務(wù)，引導(dǎo)機關(guān)干部、烈士親屬、退役軍人、青少年學(xué)生等群體積極參與英烈講解、祭掃服務(wù)、零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護等活動。有條件的地區(qū)，可發(fā)動回鄉(xiāng)退役軍人和熱心群眾成立志愿服務(wù)隊，定期或不定期開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施日常巡護清理、烈屬走訪慰問、烈士尋親等活動，積極引領(lǐng)崇尚英烈、關(guān)愛烈屬的良好風(fēng)尚。

（九）優(yōu)化烈屬服務(wù)保障。在清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要時間節(jié)點，基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等要根據(jù)工作需要配合退役軍人事務(wù)部門開展緬懷紀(jì)念活動，做好紅色講解、宣傳引導(dǎo)、秩序維護等工作。要結(jié)合信息采集、懸掛光榮牌、走訪慰問等工作，對轄區(qū)內(nèi)退役軍人和烈士親屬開展祭掃政策宣講，確保文明有序異地祭掃。要發(fā)揮了解實際、聯(lián)系方便、行動迅速的優(yōu)勢，掌握烈士親屬生活實際困難并向上級退役軍人事務(wù)部門反映情況，及時給予幫扶，增強烈士親屬榮譽感、獲得感。

五、用好紅色資源，發(fā)揮宣教功能

（十）深入開展史料挖掘宣傳?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門要注重烈士史料、遺物的收集和整理，鼓勵烈士親屬和社會各界捐贈烈士遺物和其它承載烈士精神的物品，登記造冊、妥善保存。要加強與史志、檔案、高校等部門、單位合作，挖掘宣傳與零散烈士紀(jì)念設(shè)施相關(guān)的歷史事件、英烈事跡和精神。基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等要配合做好烈士遺物征集和宣傳教育工作，更好地傳承紅色基因，弘揚英烈精神。

（十一）鞏固提升紅色陣地功能?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門要將零散烈士紀(jì)念設(shè)施與周邊縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施紅色資源和“紅色退役軍人服務(wù)站”建設(shè)成果深度融合、有機結(jié)合，納入紅色教育陣地體系一體提升。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育等各類教育活動，充分利用新聞媒體和現(xiàn)代科技手段廣泛宣傳英烈事跡和精神，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施紅色教育陣地功能。

六、強化組織保障

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門要引領(lǐng)基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等切實提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于紅色資源保護利用重要指示精神，不斷壓實主體責(zé)任、明確工作任務(wù)、充實工作力量、提升管護水平，用心用情用力保護利用好轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀(jì)念設(shè)施紅色資源。

（十三）加強資金保障。零散烈士紀(jì)念設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府退役軍人事務(wù)部門要會同相關(guān)部門，推動將零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定及時足額列入預(yù)算，并不斷加大對基層退役軍人服務(wù)機構(gòu)等資金投入力度。要積極引導(dǎo)社會資金投入零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護公益事業(yè)，強化資金使用監(jiān)督管理，切實提升資金效能。

（十四）加強績效管理。要將零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理作為退役軍人事務(wù)工作績效考評重要內(nèi)容，同步考核、同步推進。對零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護較好的地區(qū)，在補助資金分配、雙擁模范城（縣）創(chuàng)建等方面予以適當(dāng)傾斜；對管護不力、履職盡責(zé)不到位，以及由此引發(fā)負(fù)面輿情造成惡劣影響的單位和個人，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

退役軍人事務(wù)部

2023年8月16日