為了進(jìn)一步防范外賣餐飲浪費，規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，積極營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚，市場監(jiān)管總局組織起草了《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出意見和建議，并于2024年9月30日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至ntle＠samr.gov.cn，郵件主題請注明“防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引意見”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引意見”字樣。

附件：1．《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引（征求意見稿）》

          2．起草說明

市場監(jiān)管總局

2024年9月23日

附件1

防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚，根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)定，制定本指引。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事外賣餐飲服務(wù)，適用本指引。

第三條 本指引所稱網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺，是指在外賣餐飲服務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。

本指引所稱外賣商家，是指通過網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺或者自建網(wǎng)站提供餐飲外送服務(wù)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。

第四條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家要遵循公平、誠信的原則，遵守法律、商業(yè)道德和公序良俗，履行主體責(zé)任和社會責(zé)任，倡導(dǎo)文明理性消費。

第五條 鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺開展反食品浪費活動。

鼓勵、支持消費者協(xié)會等法律規(guī)定的社會組織，對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家防范外賣餐飲浪費情況進(jìn)行社會監(jiān)督。

第二章 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺

第六條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要認(rèn)真落實《中華人民共和國反食品浪費法》等法律法規(guī)規(guī)定，在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等應(yīng)用場景以顯著方式提示消費者適量點餐。

鼓勵平臺在點餐、提交訂單、訂單完成等頁面全流程發(fā)布文明點餐、厲行節(jié)約、拒絕浪費等提示。

第七條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要鼓勵引導(dǎo)外賣商家優(yōu)化餐品供給形式，豐富餐品規(guī)格，積極提供小份餐品、小份套餐等模式，為消費者提供個性化、多樣化選擇。

第八條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要進(jìn)一步優(yōu)化外賣餐品信息展示方式。鼓勵在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等應(yīng)用場景，設(shè)置品類、主要原料、口味、分量、制作方法、建議消費人數(shù)等供外賣商家填寫的選項，引導(dǎo)外賣商家如實準(zhǔn)確填寫餐品信息。

第九條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要科學(xué)設(shè)置滿減促銷規(guī)則，優(yōu)化滿減湊單機制，引導(dǎo)外賣商家規(guī)范自身促銷行為。

第十條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要依法依規(guī)加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，禁止發(fā)布宣揚無節(jié)制飲食、過量飲食無害健康等違背公序良俗的違法廣告。

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要采取必要措施加強平臺內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測，及時制止涉及餐飲浪費的直播行為。

第十一條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺加強餐飲數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計，積極開展網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域反食品浪費標(biāo)準(zhǔn)的研究，結(jié)合行業(yè)特點規(guī)律，配合監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步完善小份餐品等標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺綜合運用多種消費場景，將現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求嵌入平臺經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，推動標(biāo)準(zhǔn)落實落地。

第十二條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對積極推廣小份餐品的外賣商家，通過首頁顯著位置展示、搜索關(guān)鍵詞直達(dá)、定向流量扶持等方式進(jìn)行支持。鼓勵平臺在點餐頁面顯著位置為外賣商家設(shè)置小份餐品專區(qū)，引導(dǎo)外賣商家提供小份餐品。

第十三條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、行業(yè)協(xié)會、餐飲品牌共同合作，宣傳、普及防止食品浪費知識，推廣先進(jìn)典型，增強從業(yè)者和消費者反食品浪費意識。

第十四條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺依法依規(guī)利用信息技術(shù)手段分析餐飲供給和消費需求，為外賣商家開發(fā)改進(jìn)餐品、按需備餐、防止和減少浪費等提供信息技術(shù)服務(wù)。

第十五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺遵循廣泛參與、因地制宜等原則，建立健全外賣餐飲浪費評價評估機制，科學(xué)、客觀評估食品浪費現(xiàn)象。

第三章 外賣商家

第十六條 外賣商家要建立健全食品采購、儲存、加工管理制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品，合理確定數(shù)量、分量，減少原料浪費及廚余垃圾產(chǎn)生。

第十七條 外賣商家要公開展示餐品價格、折扣優(yōu)惠、其他費用等信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，避免誤導(dǎo)消費者。

第十八條 外賣商家通過網(wǎng)絡(luò)直播等手段開展?fàn)I銷活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，大力弘揚健康文明餐飲文化，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息。

第十九條 鼓勵外賣商家順應(yīng)消費需求變化，提升餐飲供給質(zhì)量，豐富餐品式樣種類，合理配置不同分量、多規(guī)格的餐品，為消費者提供豐富多元的消費選擇。

第二十條 鼓勵外賣商家優(yōu)化餐品信息展示，在餐品瀏覽頁面標(biāo)注品類、主要原料、口味、分量、制作方法、建議消費人數(shù)等信息。

第二十一條 鼓勵外賣商家根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、餐品類型、訂餐距離的不同，合理設(shè)置起送價格。

第二十二條 鼓勵外賣商家進(jìn)一步優(yōu)化滿減優(yōu)惠機制，減少促銷模式中的浪費誤導(dǎo)因素，防止誘導(dǎo)消費者過量點餐。

第二十三條 鼓勵外賣商家將珍惜糧食、反對浪費納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，在員工入職時、入職后定期進(jìn)行反食品浪費培訓(xùn)，切實提升員工的反食品浪費意識。

第四章 附則

第二十四條 本指引僅作出一般性指導(dǎo)，供經(jīng)營者參考，不具有強制性。

第二十五條 本指引由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

附件2

起草說明

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于反食品浪費工作重要批示精神，規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，積極營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚，市場監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究起草了《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》）。

一、起草背景

當(dāng)前，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風(fēng)險隱患依然存在。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，外賣消費訂單數(shù)量龐大，逐漸成為食品浪費“高發(fā)區(qū)”之一。

《反食品浪費法》施行以后，外賣商家和網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺在積極落實法律法規(guī)要求、防范外賣餐飲浪費方面做了大量工作，但外賣餐飲浪費問題仍未得到根本遏制，仍然存在很多痛點、難點問題，距離人民群眾的期待有較大差距。主要表現(xiàn)在：一些網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任落實不到位，未能按照《反食品浪費法》要求，以顯著方式提示消費者適量點餐；一些外賣商家設(shè)置營銷套路，導(dǎo)致消費者過量點餐；一些外賣商家在菜品詳情頁未標(biāo)明用量、餐食分量等信息，消費者難以正確估算食物分量，導(dǎo)致食物浪費等。

二、起草原則

（一）問題導(dǎo)向，注重實效。結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特點，緊緊圍繞遏制外賣餐飲浪費的重點、痛點、難點問題，從餐品供給、點餐提示、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、激勵引導(dǎo)等多方面多措并舉，多頭發(fā)力，推動外賣餐飲浪費現(xiàn)象明顯減少。

（二）雙向發(fā)力、壓實責(zé)任?？紤]到平臺企業(yè)在整個網(wǎng)絡(luò)餐飲生態(tài)中發(fā)揮著核心樞紐作用，外賣商家在平臺上經(jīng)營，行為受平臺協(xié)議規(guī)則約束，起草過程中注重對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家雙方的規(guī)范引導(dǎo)，對外賣餐飲服務(wù)全鏈條各環(huán)節(jié)防范餐飲浪費工作提出明確要求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、外賣商家主動參與反食品浪費工作，落實落細(xì)各相關(guān)主體反食品浪費責(zé)任。

（三）標(biāo)本兼治、共生發(fā)展。注重長效機制建設(shè)，在積極規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家營銷行為的同時，強化深層次制度供給，建立健全制止外賣餐飲浪費長效機制。發(fā)揮市場機制作用，考慮不同市場主體的利益訴求，推動平臺、平臺內(nèi)商家、消費者等共生發(fā)展。

三、起草過程

（一）前期專題調(diào)研。今年2月，組織網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺防范外賣餐飲浪費座談會，聽取防范外賣餐飲浪費的意見建議，研究防范外賣餐飲浪費的對策。今年3月，組織對各地市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行書面專題調(diào)研，了解在開展防范外賣餐飲浪費工作時遇到的困難和問題，聽取意見建議；同時，在市場監(jiān)管總局內(nèi)部，先后兩次征求相關(guān)司局的意見和建議。在充分調(diào)研和聽取意見基礎(chǔ)上，起草了《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引（征求意見稿）》。

（二）征求相關(guān)企業(yè)意見?！墩髑笠庖姼濉沸纬梢院?，今年4月中旬，征求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對《征求意見稿》的意見建議。5月和9月，先后兩次召開外賣餐飲商家座談會，聽取外賣商家代表對《征求意見稿》的意見和建議。

（三）征求系統(tǒng)內(nèi)意見。今年6月初，在市場監(jiān)管總局內(nèi)部，征求相關(guān)司局對《征求意見稿》的意見建議。6月中旬，征求各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）的意見建議。

（四）征求行業(yè)協(xié)會意見。今年6月底，征求中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會等行業(yè)組織對《征求意見稿》的意見和建議。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，形成現(xiàn)稿。

四、主要內(nèi)容

《指引》共二十五條，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)特點，緊緊圍繞遏制外賣餐飲浪費的重點、痛點、難點問題，從規(guī)范外賣餐飲行業(yè)的營銷行為入手，將反食品浪費舉措落實到業(yè)務(wù)全流程的各環(huán)節(jié)。

一是規(guī)范外賣商家營銷行為?！吨敢穼ν赓u可能引發(fā)餐飲浪費的營銷行為予以引導(dǎo)，明確相關(guān)環(huán)節(jié)防范餐飲浪費的具體要求。鼓勵外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料浪費，順應(yīng)消費需求變化，提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價格，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機制，明確不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二是督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。《指引》引導(dǎo)平臺進(jìn)一步優(yōu)化平臺規(guī)則協(xié)議，完善滿減湊單機制，優(yōu)化餐品信息展示方式，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，建立健全外賣餐飲浪費評價評估機制，推動反食品浪費源頭治理。

三是發(fā)揮多方力量推動社會共治。《指引》鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺開展反食品浪費活動。支持消費者協(xié)會等社會組織，對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家防范外賣餐飲浪費情況進(jìn)行社會監(jiān)督，推動構(gòu)建多方參與的防范外賣餐飲浪費共治格局。

四是加大反食品浪費宣傳倡導(dǎo)?！吨敢饭膭罹W(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、行業(yè)協(xié)會、餐飲品牌共同合作，宣傳、普及防止食品浪費知識。鼓勵外賣商家將珍惜糧食、反對浪費納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，在員工入職時、入職后定期進(jìn)行反食品浪費培訓(xùn)，切實提升從業(yè)者反食品浪費意識。