無獨有偶。繼總書記上網(wǎng)之后,溫家寶總理在隨后的幾年內(nèi)都在兩會之前,在網(wǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政,專門聽取網(wǎng)民對政府工作報告的意見和建議,由此獲得大量的民意反饋。溫家寶總理謙和的心態(tài)、務(wù)實的風(fēng)格,贏得了數(shù)以萬計網(wǎng)民的廣泛贊譽。
由此我們不難看出,在互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡(luò)問政正在逐步變?yōu)楦骷夵h政機構(gòu)和政府官員治國理政的一種常態(tài),也成為政府獲取民意,問計于民、問需于民、問政于民最有效的途徑和手段。目前面臨的突出問題是,如何使網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化、制度化,使之不是一種隨意的行為,而變成一種切實可行的制度?在這個方面,我們還需要進(jìn)行認(rèn)真的探索。按照筆者看法,在把網(wǎng)絡(luò)問政制度化方面,至少我們需要從三個方面努力。
第一,要確實解決黨政機構(gòu)和官員對互聯(lián)網(wǎng)本身的認(rèn)識,消除一些不必要的偏見和誤解。在筆者看來,互聯(lián)網(wǎng)之所以有這樣大的魅力,應(yīng)該說與網(wǎng)絡(luò)本身具有的屬性和特征是分不開的。按照我的理解,網(wǎng)絡(luò)至少有三大屬性和三大特征。三大屬性即公平性、開放性和無疆界性。這就是說,所有參與網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民,不分身份貴賤,都是平等的,在這個虛擬世界,網(wǎng)民認(rèn)可的是你發(fā)表的觀點、見解,而不是等級、身份;網(wǎng)絡(luò)提供了一個前所未有的開放平臺,只要你不違反法律,遵守社會的基本道德準(zhǔn)則,誰都可以發(fā)表自己的意愿和觀點;而且這個平臺是跨疆界的,不受地域、時空限制的。互聯(lián)網(wǎng)的這些屬性,是它誕生以來能夠飛速發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為一種新型媒體,互聯(lián)網(wǎng)還有自身的三個顯著特征:即信息的快速傳遞、排山倒海式的響應(yīng)、瞬間被放大。互聯(lián)網(wǎng)的上述三大特征,可能使一個小小的事件,只要引起網(wǎng)絡(luò)、公眾的關(guān)注,就可能在極短的時間內(nèi)被放大,掀起軒然大波。這些年發(fā)生了一系列網(wǎng)絡(luò)事件,幾乎都具有這樣的特征,也確實對我們的公共治理、政府管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果我們所有的黨政機構(gòu)、公職人員能夠認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)的這些屬性和特征,也許就會消除一些不必要的偏見,增加對利用網(wǎng)絡(luò)的信心和主動權(quán)。這一點至關(guān)重要。
第二,要把需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的議題、形式、時間等,通過制度化的形式確定下來。對于不同層級的政府機構(gòu)而言,選擇網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容等一定會有差異,如中央層面的政府及其部門更多的是有關(guān)國家層面的宏觀政策,而對于基層政府來說,除了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題之外,對于那些直接關(guān)系人民群眾切身利益的事情,尤其需要納入網(wǎng)絡(luò)問政的范圍。如果有了這樣的制度,還可以事先向社會發(fā)出公告,讓感興趣的網(wǎng)民進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備,這樣就能大大提高網(wǎng)絡(luò)問政的質(zhì)量和成效。當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)問政的形式也可以是多種多樣的,有網(wǎng)上直接對話的,也可以有直接進(jìn)行民意調(diào)研的,如本次個稅起征點的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)研就很有代表性,關(guān)鍵是要將之納入網(wǎng)絡(luò)問政的制度框架之中。
第三,要通過網(wǎng)絡(luò)問政這樣的形式,培植和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展,并及時向社會反饋政府改進(jìn)、吸納的情況。同時,對于那些熱心參與、提出有重要價值的政策建議、并被政府采納取得明顯經(jīng)濟(jì)社會效益的,要給予重獎,并在社會上進(jìn)行廣泛宣傳,這樣就會在全社會上形成一種良好的網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的氛圍,形成政民互動、官民互動的網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境,這種氛圍和環(huán)境,無論對政府還是對網(wǎng)民都是至關(guān)重要的。要最大限度地避免由于一味地對網(wǎng)絡(luò)的控制,形成官民心理上的沖突和情緒上的對立,構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。至于對那些利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪活動,當(dāng)然是必須嚴(yán)處的,也是必不可少的。但這種懲治,不應(yīng)該影響對絕大多數(shù)遵紀(jì)守法網(wǎng)民合法權(quán)益的保護(hù)。(汪玉凱)
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