問：《意見》對進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道提出哪些要求？

答：《意見》從健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式、突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點、完善聯(lián)合接訪運行方式、引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求、充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用等五個方面，對進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道提出要求。這些方面，都是建立暢通、有序、務(wù)實、高效信訪秩序的關(guān)鍵。其中，既重視傳統(tǒng)信訪渠道的暢通，又根據(jù)社會發(fā)展和人民需求提出實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行“陽光信訪”；既著重強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，又對省、市、縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪次數(shù)作出最低限定，并要求集中領(lǐng)導(dǎo)資源解決重大疑難復(fù)雜問題；既提出在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，又要求結(jié)合實際加強(qiáng)對進(jìn)駐聯(lián)合接訪場所責(zé)任部門的動態(tài)管理，防止形式化；既明確提出積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪，又強(qiáng)調(diào)堅決依法嚴(yán)懲信訪活動中的違法犯罪行為，確保良好的信訪秩序；既明確把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，又強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《信訪條例》，加快推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。

問：《意見》對推行“陽光信訪”提出哪些要求？

答：實行網(wǎng)上受理信訪制度，是十八屆三中全會對信訪工作作出的重要部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，要實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公正性。這是改革信訪工作制度的一個重要突破。目前的工作重點有兩個方面：一是全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)公開，實現(xiàn)信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。二是推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾的監(jiān)督之下。這項工作已于今年1月1日正式實施，國家信訪局對本局初次登記受理的非涉密署名的求決類來信、來訪和網(wǎng)上投訴事項，依托全國信訪信息系統(tǒng)實行群眾滿意度評價。各地區(qū)各部門也將根據(jù)工作要求全力做好這項工作。我們將在實際工作中注重總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并不斷改進(jìn)和完善，真正讓老百姓當(dāng)信訪工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”，以實際行動提高信訪公信力。

問：《意見》對引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求是如何規(guī)定的？

答：《意見》指出，“積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪”，并明確了中央信訪工作機(jī)構(gòu)不受理來訪的三種情形，即：中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理?！兑庖姟愤@么規(guī)定，就是要求各地嚴(yán)格落實《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實壓實責(zé)任主體責(zé)任，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，提高解決信訪問題的效率，把矛盾和問題及時化解在本級和屬地，防止矛盾上行，依法維護(hù)正常的信訪秩序和社會秩序。

問：《意見》對“訴訪分離”是如何規(guī)定的？

答：改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題，是推進(jìn)法治中國建設(shè)、創(chuàng)新社會治理體制的有機(jī)組成部分，是更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或及時轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法辦理。各級黨委和政府要支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的法律結(jié)論。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決?？傊焉娣ㄉ嬖V信訪納入法治化軌道解決，就是要運用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

問：《意見》對解決信訪積案是如何規(guī)定的？

答：信訪積案一直是困擾信訪工作的一個難題。《意見》從多個方面對有效化解信訪積案和疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行了明確。主要有：健全解決特殊疑難信訪問題的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)息訴息訪；規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度；建立解決特殊疑難信訪問題專項資金長效機(jī)制，充分發(fā)揮其在解決特殊疑難信訪問題中的推動作用。同時，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要把接訪包案的重點和精力放在解決重大疑難復(fù)雜問題上；對一些久拖不決的信訪突出問題，提請黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查督辦；健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制，對問題解決到位仍堅持上訪的人員，重點做好思想疏導(dǎo)工作。