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積極探索扶貧開發(fā)的新路子

記者：新的一年，福建在扶貧開發(fā)方面會有哪些創(chuàng)新？

尤權(quán)：習(xí)近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。他強調(diào)，推進扶貧開發(fā)，首先要有一個好思路、好路子。我們認為，抓好新時期扶貧開發(fā)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，堅持造血與輸血、扶貧與扶智、自力更生與借助外力相結(jié)合，因地制宜地走出一條新的發(fā)展路子。

全力推進綠色發(fā)展。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。福建23個扶貧開發(fā)工作重點縣，大多地處山區(qū)和水源保護地，生態(tài)環(huán)境好，加快發(fā)展有空間有潛力。我們一定要牢固樹立綠色開發(fā)理念，提高項目引進門檻，把好項目環(huán)保關(guān)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，進一步加強水土流失治理、流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、造林綠化等工作，把加快發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來。

全力推進特色發(fā)展。習(xí)近平同志要求貧困地區(qū)要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，使發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，不能面面俱到，不能盲目照搬，要立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點和市場前景，揚長避短、取長補短，加快培育有自身特色、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的格局。在城鎮(zhèn)化過程中，不能盲目求大求洋，要依托區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化等特色，大力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型等特色城鎮(zhèn)，同時以新農(nóng)村建設(shè)、清潔家園等為載體，建設(shè)好各具特色的美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

全力推進集聚發(fā)展。貧困地區(qū)財力有限，要集中力量搞好一至兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改變過去產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足等問題。特別要注意土地的集約和節(jié)約，提高土地的投資強度和產(chǎn)出效益。大力實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，著力提高縣城和中心城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平，推動人口向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷、有序流動。

全力推進創(chuàng)新發(fā)展。抓好新時期扶貧開發(fā)工作，既要注重思路、理念的創(chuàng)新，也要重視政策、舉措的創(chuàng)新。要大力實施科技扶貧項目，加大重點產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展技能培訓(xùn)，切實抓好科技推廣。要積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展新的經(jīng)濟組織，不斷提高要素集聚能力和自我發(fā)展能力。

同時，要積極創(chuàng)新工作的體制機制。新時期的扶貧開發(fā)工作，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，必須依靠改革創(chuàng)新來突破。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，努力為扶貧開發(fā)提供強勁動力和內(nèi)在活力。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，做到扶貧對象精確、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任到位。要突出政策扶持的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重資金整合，增強扶持的針對性和實效性。要落實省直部門掛鉤扶持制度，科學(xué)制定幫扶計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項任務(wù)。

創(chuàng)新山海協(xié)作機制。把山區(qū)的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與沿海的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機結(jié)合起來，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。綜合運用財政返還、用地指標(biāo)調(diào)整、加大考評獎勵等方法，鼓勵山海結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮好對口幫扶機制作用，進一步鞏固緊密型協(xié)作聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)合作，開展聯(lián)合招商。

健全生態(tài)補償機制。逐步加大生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達標(biāo)率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎補額度，并對扶貧開發(fā)重點縣予以傾斜支持。積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，推動碳金融、綠色信貸發(fā)展，探索建立水權(quán)交易、碳匯交易和排污權(quán)交易等市場化補償機制。

完善干部人才工作機制。把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，進一步健全以扶貧開發(fā)成效為中心的考核評價機制，引導(dǎo)干部樹立“功成不必在我”的長遠意識，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事。繼續(xù)加強省直部門、山海之間領(lǐng)導(dǎo)干部交流。采取提高人才待遇、招募派遣“三支一扶”高校畢業(yè)生、公開招聘急需緊缺人才等方式，強化人才智力支持。