抓好新時期扶貧開發(fā)工作 實(shí)現(xiàn)“百姓富”“生態(tài)美”有機(jī)結(jié)合

——訪全國人大代表、福建省委書記、省人大常委會主任尤權(quán)

人勤春來早，八閩物華新。新春佳節(jié)過后，走進(jìn)福建的山山水水，處處能夠感受到充滿激情而腳踏實(shí)地的福建人正以全新的姿態(tài)、昂揚(yáng)的斗志、改革的精神迎接新的一年。在全國“兩會”召開前夕，記者采訪了全國人大代表、福建省委書記尤權(quán)。

抓好新時期扶貧開發(fā)工作意義重大

記者：為何要把扶貧開發(fā)作為新的一年工作重點(diǎn)？

尤權(quán)：黨的十八大以來，習(xí)近平同志對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要論述。他深刻指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！彼麖?qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！绷?xí)近平同志的這些重要思想，在價值理念上體現(xiàn)了以人為本、人民至上的宗旨意識，在實(shí)踐方向上突出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為新時期深入推進(jìn)扶貧開發(fā)提供了行動指南。習(xí)近平同志曾經(jīng)在福建工作近18年時間，其間他不遺余力地推動扶貧開發(fā)工作，提出擺脫貧困首先要“擺脫意識和思路的貧困”，倡導(dǎo)“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神，反對“數(shù)字奔小康”，踐行“四下基層”工作方法等。他的這些思想觀點(diǎn)，在《擺脫貧困》一書中得到充分體現(xiàn)，成為指導(dǎo)我們工作的重要遵循。

改革開放以來，福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化，但山海發(fā)展不太平衡，特別是一些革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展還相對滯后，有些群眾生活還比較困難。福建目前仍有23個縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2013年合計生產(chǎn)總值不到全省的1/10，地方公共財政收入不到全省的1/20，人均水平分別相當(dāng)于全省的六成和三成。現(xiàn)在距離全面建成小康社會時限越來越近，深入扶貧攻堅，突破薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，是一項(xiàng)艱巨而緊迫的重大任務(wù)，是時代賦予我們的歷史使命。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，以高度的歷史責(zé)任感，抓好新時期扶貧開發(fā)工作。

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積極探索扶貧開發(fā)的新路子

記者：新的一年，福建在扶貧開發(fā)方面會有哪些創(chuàng)新？

尤權(quán)：習(xí)近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，首先要有一個好思路、好路子。我們認(rèn)為，抓好新時期扶貧開發(fā)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，堅持造血與輸血、扶貧與扶智、自力更生與借助外力相結(jié)合，因地制宜地走出一條新的發(fā)展路子。

全力推進(jìn)綠色發(fā)展。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。福建23個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，大多地處山區(qū)和水源保護(hù)地，生態(tài)環(huán)境好，加快發(fā)展有空間有潛力。我們一定要牢固樹立綠色開發(fā)理念，提高項(xiàng)目引進(jìn)門檻，把好項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理、流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、造林綠化等工作，把加快發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來。

全力推進(jìn)特色發(fā)展。習(xí)近平同志要求貧困地區(qū)要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，使發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，不能面面俱到，不能盲目照搬，要立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)和市場前景，揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，加快培育有自身特色、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的格局。在城鎮(zhèn)化過程中，不能盲目求大求洋，要依托區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化等特色，大力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型等特色城鎮(zhèn)，同時以新農(nóng)村建設(shè)、清潔家園等為載體，建設(shè)好各具特色的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

全力推進(jìn)集聚發(fā)展。貧困地區(qū)財力有限，要集中力量搞好一至兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改變過去產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足等問題。特別要注意土地的集約和節(jié)約，提高土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。大力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，著力提高縣城和中心城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平，推動人口向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷、有序流動。

全力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。抓好新時期扶貧開發(fā)工作，既要注重思路、理念的創(chuàng)新，也要重視政策、舉措的創(chuàng)新。要大力實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展技能培訓(xùn)，切實(shí)抓好科技推廣。要積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高要素集聚能力和自我發(fā)展能力。

同時，要積極創(chuàng)新工作的體制機(jī)制。新時期的扶貧開發(fā)工作，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，必須依靠改革創(chuàng)新來突破。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，努力為扶貧開發(fā)提供強(qiáng)勁動力和內(nèi)在活力。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，做到扶貧對象精確、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任到位。要突出政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重資金整合，增強(qiáng)扶持的針對性和實(shí)效性。要落實(shí)省直部門掛鉤扶持制度，科學(xué)制定幫扶計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。

創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制。把山區(qū)的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與沿海的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。綜合運(yùn)用財政返還、用地指標(biāo)調(diào)整、加大考評獎勵等方法，鼓勵山海結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮好對口幫扶機(jī)制作用，進(jìn)一步鞏固緊密型協(xié)作聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)合作，開展聯(lián)合招商。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步加大生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎補(bǔ)額度，并對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣予以傾斜支持。積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，推動碳金融、綠色信貸發(fā)展，探索建立水權(quán)交易、碳匯交易和排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償機(jī)制。

完善干部人才工作機(jī)制。把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全以扶貧開發(fā)成效為中心的考核評價機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立“功成不必在我”的長遠(yuǎn)意識，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事。繼續(xù)加強(qiáng)省直部門、山海之間領(lǐng)導(dǎo)干部交流。采取提高人才待遇、招募派遣“三支一扶”高校畢業(yè)生、公開招聘急需緊缺人才等方式，強(qiáng)化人才智力支持。

用“滴水穿石”精神統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作

記者：欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展中，您認(rèn)為要弘揚(yáng)什么樣的精神？

尤權(quán)：扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要弘揚(yáng)習(xí)近平同志倡導(dǎo)的“滴水穿石”精神，凝聚方方面面的力量，長期艱苦奮斗。

牢固樹立解放思想、開拓進(jìn)取的意識。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“地方貧困，觀念不能‘貧困’”，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！痹绞锹浜蟮牡胤?，越要樹立戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心，越要堅定敢為人先、開拓進(jìn)取的決心，讓觀念“先飛”，讓思想先行，開闊胸襟、拓展思路，不等不靠、積極作為，把優(yōu)勢做足，把特色做強(qiáng)，把短板補(bǔ)上。

始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變的、滴水穿石般的變化”。扶貧攻堅需要有股“水滴”的韌勁，必須“咬定青山不放松”，撲下身子、摸清實(shí)情，持之以恒、埋頭苦干。

著力形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的合力。積極構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。要廣泛調(diào)動社會資源，鼓勵方方面面的力量參與扶貧開發(fā)。要總結(jié)推廣扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造扶貧攻堅的良好環(huán)境。要扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使之成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

本報記者 余清楚

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