制圖：蔡華偉

本周一，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)最新的機(jī)構(gòu)改革圖及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)簡(jiǎn)介，引發(fā)廣泛關(guān)注。3月19日，中紀(jì)委副書記陳文清就“深化改革、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督”專題接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談，詳細(xì)介紹了新一輪機(jī)構(gòu)改革的背景、特點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

時(shí)隔不久再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革基于兩大主因

2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部剛剛進(jìn)行過一次機(jī)構(gòu)調(diào)整。時(shí)隔不久，為什么再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？

“只有通過不斷的改革，才能實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況新問題?！标愇那褰忉專@次進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)重要原因是為了深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)的工作部署，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

事實(shí)上，黨中央在反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障方面，已作出一系列新決策新部署。

陳文清介紹，十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；“兩個(gè)為主”，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

“要落實(shí)好這一要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，提供組織保證?！彼硎?，除此之外，《決定》的很多內(nèi)容實(shí)際都與反腐敗工作息息相關(guān)。

“改革開放的實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制的完善程度與公務(wù)人員的廉潔程度成正比，從這個(gè)角度來看，《決定》實(shí)際上也是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的新部署?！?/p>

“深化機(jī)構(gòu)改革的第二方面原因，就是要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)和新任務(wù)，回應(yīng)人民群眾的期盼。”陳文清說，當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作寄予厚望，人民群眾對(duì)反腐敗高度關(guān)注。只有通過深化改革，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)督，才能更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

整合6部門、新增3部門、新組建2部門，減少交叉，明確責(zé)任

通過已公布信息，這次機(jī)構(gòu)改革主要有兩方面變化：

調(diào)整了機(jī)構(gòu)。6個(gè)部門被整合，具體為：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；預(yù)防腐敗室、外事局整合為國(guó)際合作局。3個(gè)部門新增設(shè)，具體為：2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。2個(gè)部門重新組建，具體為：在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

明晰了職責(zé)。這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步厘清了各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作的方式，減少了交叉，明確了責(zé)任。

關(guān)于調(diào)整后機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，陳文清介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。從業(yè)務(wù)工作的角度來看，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)立了12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中5個(gè)室主要聯(lián)系中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，7個(gè)室主要聯(lián)系省區(qū)市。紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和中管干部遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策的情況，遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，同時(shí)主要負(fù)責(zé)查辦聯(lián)系單位中管干部的違紀(jì)違法案件。此外，還有信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)際合作局等部門?！皬拿Q上就可以看出這些部門的主要任務(wù)。當(dāng)然，我們還設(shè)有辦公廳、組織部、宣傳部、研究室、法規(guī)室等綜合部門?！彼f。

直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)人員增加百余名，機(jī)構(gòu)和編制不變

談到這次機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)，陳文清認(rèn)為主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

——沒有增加機(jī)構(gòu)和編制。這次改革不是靠增機(jī)構(gòu)、加人員來強(qiáng)化監(jiān)督，而是通過體制機(jī)制和組織制度的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過走內(nèi)涵發(fā)展道路、盤活存量、調(diào)整職責(zé)、提高工作效率，來強(qiáng)化監(jiān)督。盡管對(duì)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了調(diào)整，工作方式和人員的崗位變化也比較大，但機(jī)構(gòu)和編制沒有增加1個(gè)，在資源總量一定的情況下，進(jìn)行優(yōu)化整合，使力量更加集中。去年的改革也是這樣。

——轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。這次機(jī)構(gòu)改革，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來。這次一共增加3個(gè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室就有2個(gè)，加上去年機(jī)構(gòu)改革增設(shè)的2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)就由原先的8個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè)，占27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半；每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均配備人員30名，設(shè)立4個(gè)處。同時(shí)，我們還增加了案件監(jiān)督管理室、案件審理室、巡視辦的編制。改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名。同時(shí)，我們進(jìn)一步清理參加的議事機(jī)構(gòu)，從125個(gè)減少到了14個(gè)，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)主業(yè)上來。

——轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)督。這次改革進(jìn)一步明晰了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少了職能交叉，轉(zhuǎn)變了工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的力度。我們要求紀(jì)檢監(jiān)察室全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，而不是單純的辦案；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對(duì)反映的問題線索及時(shí)清理；對(duì)被反映的同志及時(shí)約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

——轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身監(jiān)督。這次機(jī)構(gòu)改革增加3個(gè)機(jī)構(gòu)，其中1個(gè)就是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，編制30名，設(shè)4個(gè)處，專門負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，由中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時(shí)把“害群之馬”清理出去。

應(yīng)該說，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部是嚴(yán)格自律的，是深受黨和人民信賴的好干部。但是，也有一些干部在形形色色的誘惑面前，沒經(jīng)受住考驗(yàn)，沒有守住底線，違紀(jì)違法，影響惡劣。在加強(qiáng)自身監(jiān)督方面，中央紀(jì)委三次全會(huì)明確指出，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對(duì)違紀(jì)違法的行為零容忍。2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)率先開展了會(huì)員卡清退活動(dòng)。今年1月20日，中央紀(jì)委通報(bào)了4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件。2月28日，中央紀(jì)委又下發(fā)通知，要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件一律點(diǎn)名道姓，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光。

陳文清介紹，這次機(jī)構(gòu)改革在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的干部隊(duì)伍，讓黨放心，讓人民群眾滿意。

“這次機(jī)構(gòu)改革后，我們及時(shí)公布了內(nèi)容，就是為了讓人民群眾了解我們是做什么的，應(yīng)該怎么做，主動(dòng)接受大家的監(jiān)督?！标愇那鍙?qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委監(jiān)察部的這一系列舉措，其根本出發(fā)點(diǎn)就是為了讓紀(jì)檢監(jiān)察干部都明白，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，還要自覺地接受監(jiān)督。

陳文清說，機(jī)構(gòu)改革到位后，下一步就是按照黨中央和習(xí)近平總書記系列重要講話精神要求，落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持、鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新局面。(盛若蔚)