核心提示：今日山西省紀(jì)委通報(bào)9起村干部涉嫌違紀(jì)違法典型案件，山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)劉蓉華稱，村官已成貪腐高發(fā)人群。村干部不是行政意義上“國家工作人員”，但諸多案例表明“小干部大貪腐”，部分村干部淪為“黑老大”。

近年來，涉及村干部貪腐的消息屢見報(bào)端。17日，山西省紀(jì)委通報(bào)了9起村干部涉嫌違紀(jì)違法典型案件。9名村干部通過索賄、貪污、挪用公款、套取國家補(bǔ)貼等不同的手段，把不該拿的錢揣進(jìn)了自家錢袋子。有專家向人民網(wǎng)表示：“村干部已成貪腐高發(fā)人群，對(duì)‘村官’中的‘蒼蠅’，須引起重視?！?/p>

“村官”貪腐存在多種表現(xiàn)形式

部分村干部淪為“黑老大”

“村官”是農(nóng)村基層組織“從事公務(wù)”的干部，雖不是行政意義上“國家工作人員”，但諸多案例表明“小干部大貪腐”。如深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思被曝?fù)碛?0億身家；溫州10名“村官”瓜分價(jià)值18億元的316套安置房；河北曲陽七里莊黨支部書記劉會(huì)民自2001年擔(dān)任村主任后，10年間非法斂財(cái)達(dá)7100余萬元。

佛山中院曾披露，2010-2012年，佛山兩級(jí)法院共審結(jié)了40件（其中二審案6件）村干部職務(wù)犯罪案件，涉案人數(shù)共計(jì)62人，涉案總金額達(dá)8582.76萬元。

全國人大代表、山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)劉蓉華在今年全國兩會(huì)期間表示，“在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，面向群眾的街道干部、‘村官’成為貪腐的高發(fā)人群?！?/p>

劉蓉華分析認(rèn)為“村官”貪腐存在3種形式，首先，是在集體土地征用、房屋拆遷等方面謀取私利，少數(shù)村干部從中截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款；其次，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留克扣惠農(nóng)資金。此外，農(nóng)村賄選問題也時(shí)有發(fā)生。

除了貪腐，部分村干部淪為“黑老大”。如河北省保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會(huì)民，因貪污受賄上千萬元并領(lǐng)導(dǎo)等級(jí)分明、成員固定、分工明確的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織等罪名，于2013年8月一審被判死刑。

劉會(huì)民案并不是個(gè)案。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，佛山市警方今年4月抓捕了以犯罪嫌疑人黃敏昌為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，共抓獲嫌疑人10多人。被捕的黃敏昌正是佛山市安富村原黨支部書記、原村委會(huì)主任。

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)向人民網(wǎng)記者指出，“‘村官’中的‘蒼蠅’，損害了廣大農(nóng)民利益，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，給基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)，須引起重視?！?/p>

當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督不到位甚至缺位

應(yīng)進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)“村官”監(jiān)督短板，《人民日?qǐng)?bào)》今年2月發(fā)表評(píng)論稱：在我國，“村官”本不是官，但往往權(quán)力很大。個(gè)別地方的“村官”甚至被稱為“上管天，下管地，中間管空氣”，擁有很大的“能量”。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，根子在于現(xiàn)行制度沒有把“村官”當(dāng)干部，失去監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力濫用。

在浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華看來，小村莊大腐敗現(xiàn)象令人震驚，這“血淋淋”的事實(shí)，充分暴露出當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織權(quán)力運(yùn)行過程缺乏必要的制約，尤其在對(duì)公共事務(wù)建設(shè)與公共資源配置方面，當(dāng)前的村務(wù)監(jiān)督還不到位甚至缺位。

南開大學(xué)政治學(xué)系主任程同順教授則指出，村民監(jiān)督村干部擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，大多數(shù)村民是不想和村干部撕破臉的。而一些基層政府監(jiān)督不力是因?yàn)楹芏嘈姓ぷ餍枰甯刹颗浜?，認(rèn)為沒有必要得罪村干部。

基層“村官”自己怎么看？ 全國人大代表、山西原平市子干鄉(xiāng)子干村黨支部書記栗翠田接受采訪時(shí)稱，現(xiàn)在各地都在搞村務(wù)公開，制度雖然好，但沒有監(jiān)督，難以落實(shí)。

任進(jìn)指出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺失，有的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，民主理財(cái)小組沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，民主理財(cái)名不符實(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了安排經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是下達(dá)工作任務(wù)，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的廉潔教育基本上仍停留在口頭和文件，更談不上耐心指導(dǎo)和作細(xì)致的思想政治工作。防止村官貪腐，需要在教育、制度、懲治三結(jié)合。

多地探索加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)督

“村官”離任審計(jì)漸成“規(guī)范動(dòng)作”

早在2012年11月，中央紀(jì)委、中央組織部等十二部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》。意見指出，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員產(chǎn)生方式；明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。意見強(qiáng)調(diào)，到2020年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評(píng)議有效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范的目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在完善監(jiān)督、制約“村官”權(quán)力方面，多地已有行動(dòng)。

2013年5月，山東省萊蕪市鋼城區(qū)檢察院在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐檢察室。而廣西省浦北縣為加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，全面推動(dòng)建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。2013年末，廣州市首開先河，對(duì)村官實(shí)施出國審批管理，全市2014名村官的護(hù)照統(tǒng)一上繳。

今年1月，廣東省委常委會(huì)明確要求，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)村“三資”清理、“村賬鎮(zhèn)代管”以及集體資產(chǎn)資源規(guī)范交易工作等。

2月，河南省鄭州出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作的實(shí)施意見》，要求加強(qiáng)對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

對(duì)于村干部離任審計(jì)，《人民日?qǐng)?bào)》曾刊文指出：在中央建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求下，“村官”的離任審計(jì)已經(jīng)不是什么新鮮事，正在作為一種制度性架構(gòu)，逐步成為全國的“規(guī)范動(dòng)作”。

任進(jìn)建議，要把村級(jí)財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

“對(duì)基層自治組織的權(quán)力約束是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性工程，離任審計(jì)只是其中關(guān)鍵一環(huán)?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》文章指出，正如有專家指出的，基層社會(huì)要想良性運(yùn)行，必須對(duì)權(quán)力有所制衡，監(jiān)管決不能失之于寬，同時(shí)要發(fā)揮好自治組織自我監(jiān)督、管理的作用，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，讓責(zé)權(quán)更明晰、銜接更配套、運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。