案件線索不會(huì)出現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告里

審計(jì)是一項(xiàng)常規(guī)性的制度安排，更多地是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能，并不是事先知道有了問題或案件線索才去審計(jì)。在常規(guī)性審計(jì)過程中，隨著核查工作的深入，往往也伴隨著重大案件線索的發(fā)現(xiàn)和查辦。

“遵守保密紀(jì)律是審計(jì)人員的基本職業(yè)道德，在案件線索發(fā)現(xiàn)和查辦的過程中，即使在審計(jì)署內(nèi)部也是高度保密?！睂徲?jì)署相關(guān)人員介紹，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的所有案件線索都被要求高度保密。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)出具一份審計(jì)報(bào)告，為確保相關(guān)部門案件辦理順利進(jìn)行，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的案件線索不會(huì)出現(xiàn)在報(bào)告里。

在陳柱兵案中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“咨詢費(fèi)”背后可能存在權(quán)錢交易時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要求審計(jì)組成員高度保密，立即進(jìn)行調(diào)查取證，盡可能在不打草驚蛇的情況下，調(diào)查了解工貿(mào)公司的背景和經(jīng)營(yíng)情況。

審計(jì)組派出4個(gè)延伸小組，對(duì)支付兩家工貿(mào)公司“咨詢費(fèi)”較高的礦山企業(yè)進(jìn)行延伸調(diào)查，這涉及了山東、福建、廣東等地的6戶礦山企業(yè)。在不到3天的時(shí)間里，各小組完成了調(diào)查取證工作。這6戶礦山企業(yè)的情況和上述錳礦公司一模一樣，通過支付高額“咨詢費(fèi)”獲得了財(cái)政專項(xiàng)資金。

在審計(jì)中，往往是檢查A單位，因?yàn)橘Y金或者事項(xiàng)延伸到B單位，再進(jìn)一步延伸到C單位、D單位……但最后可能發(fā)現(xiàn)了S單位人員的嚴(yán)重違規(guī)問題。

據(jù)審計(jì)人員介紹，即便是審計(jì)組內(nèi)部，也不是所有人員都了解全部案情?！盀榱吮Ｃ埽谧凡榘讣€索的過程中，審計(jì)組通常會(huì)把任務(wù)分解，多數(shù)人只了解自己手頭的事，整體情況只有極少數(shù)審計(jì)人員知道?！睂徲?jì)署內(nèi)部對(duì)案件線索的查辦有嚴(yán)格的保密制度，實(shí)行專人專辦，即便是一個(gè)處室的同事，也不允許打聽別人手頭開展的工作情況。

最后，事實(shí)浮出水面：礦山企業(yè)在中介機(jī)構(gòu)協(xié)助下套取專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)審批部門工作人員利用職務(wù)便利收取款物。

審計(jì)署將這一重大違法犯罪線索進(jìn)行了移送，相關(guān)部門據(jù)此展開進(jìn)一步調(diào)查。2013年12月，財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長(zhǎng)陳柱兵因受賄罪被判無期。

查找案件線索緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)

據(jù)審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為更好地發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用，近年來，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中不斷加強(qiáng)對(duì)腐敗案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、手段等情況的綜合分析，力求做到把握規(guī)律、突出重點(diǎn)、重拳出擊。

據(jù)北青報(bào)記者了解，2008年起，審計(jì)長(zhǎng)在每年受國(guó)務(wù)院委托向人大所作的審計(jì)工作報(bào)告中，都會(huì)就“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件情況”單列一部分分析，總結(jié)年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件特點(diǎn)，希望引起關(guān)注，加大綜合治理力度。

如審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2013年6月27日向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告就指出，2012年審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索175起，涉及630多人。這些案件涉眾性強(qiáng)、利益鏈條長(zhǎng)，多為“窩案”、“串案”，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，有的利用權(quán)力設(shè)租尋租，有的借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利，有的實(shí)施方式網(wǎng)絡(luò)化，有的侵害公眾利益。

北青報(bào)記者分析這些案件特點(diǎn)，有的是傳統(tǒng)類型的經(jīng)濟(jì)犯罪模式，如權(quán)力尋租、內(nèi)外勾結(jié)、虛假交易等，產(chǎn)生的原因主要是對(duì)“一把手”及手握實(shí)權(quán)者監(jiān)督不到位；有的是新型經(jīng)濟(jì)犯罪模式，如利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金、借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，產(chǎn)生的原因主要是這類案件專業(yè)性和隱蔽性較強(qiáng)，相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管存在空白等。

據(jù)審計(jì)人員介紹，近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在查處重大違法違紀(jì)案件工作方面“圍繞權(quán)力、緊扣責(zé)任、追查資金”，做到“定準(zhǔn)位、圍繞權(quán)、緊盯錢”。即：一是鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，三是強(qiáng)化對(duì)資金流向的跟蹤，做到有的放矢、精準(zhǔn)突破，嚴(yán)查公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源方面的重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題。