一、熱點事件概述

7月14日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報道，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團組織兼職過多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密。

據(jù)媒體報道，“裸官”治理已被中央提上議事日程。今年上半年，中組部下發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。近期，至少有10多個省份啟動了對基層裸官數(shù)量的摸底。

7月16日起，媒體報道今年第二輪巡視就已提上日程。中央巡視組將對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個省區(qū)市開展常規(guī)巡視，同時對國家體育總局、中國科學(xué)院、一汽集團開展專項巡視。在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中紀(jì)委書記王岐山要求，此輪巡視要重點發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

二、“裸官”話題相關(guān)輿情走勢分析

7月1日以來“裸官”話題媒體關(guān)注度

7月14日以來“中組部明確5類崗位裸官需清理”話題微博關(guān)注度

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，“裸官”相關(guān)話題是近年來網(wǎng)絡(luò)上熱度較高的話題。

自今年7月初以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄集中公布了2014年中央巡視組首輪巡視反饋情況。7月14日15時，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在新聞頭條欄目發(fā)布了情況通報《中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況》，該文章再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團組織兼職過多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密。該消息引發(fā)各方輿論強烈關(guān)注，許多媒體在轉(zhuǎn)發(fā)此消息時多側(cè)重強調(diào)福建裸官問題嚴(yán)重內(nèi)容，如@人民網(wǎng)就以《中央巡視組：福建廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多》為題對此消息進行轉(zhuǎn)載并配上了一幅非常形象生動的漫畫圖片。當(dāng)天的相關(guān)輿情出現(xiàn)快速升溫態(tài)勢，當(dāng)天的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞超過300篇，相關(guān)微博接近6000條。

7月15日，《南方都市報》在報道中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況的基礎(chǔ)上回顧了中央逐步整頓裸官的基本歷程，稱“裸官”治理已被中央提上議事日程。而今年上半年中組部下發(fā)的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》已成為相關(guān)工作的一份綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，該管理辦法重新定義“裸官”概念并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。中央對裸官問題的處理情況迅即引發(fā)許多網(wǎng)絡(luò)媒體的大量轉(zhuǎn)發(fā)和網(wǎng)民們的熱烈討論。帶動相關(guān)輿情加速升溫。當(dāng)天的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞暴增至超過2400篇，相關(guān)微博超過2.58萬條。

7月16日，相關(guān)輿情熱度開始出現(xiàn)回落態(tài)勢，但仍然維持在較高溫區(qū)間。截止到7月18日16時，此話題的單日相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞接近700篇，相關(guān)微博超過5300條。

7月20日起，《財經(jīng)》雜志2013年10月13日推出的《中國“裸官”報告》在微信等網(wǎng)絡(luò)媒體上得到廣泛傳播，帶動相關(guān)輿情再次升溫。

三、網(wǎng)民熱議“裸官”標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，網(wǎng)民們對中央清理“裸官”政策的態(tài)度可分為三類：持支持、肯定這一政策觀點的網(wǎng)友占絕大多數(shù)。網(wǎng)民們對中央嚴(yán)查裸官的決策表示堅決支持，認為“裸官”危害國家安全，蘊藏貪腐危險，“祼官”是中國最大的負能量，該辦法將把反腐推向更深層次，讓老虎蒼蠅無處藏身”。反腐應(yīng)從治理“裸官”開始。同時處理“裸官”不應(yīng)再局限于特定的級別和崗位，對各級“裸官”都有必要進行一次徹底的清理。還有網(wǎng)友表示，不僅“裸官”需要清理，提拔“裸官”的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)接受調(diào)查。

部分網(wǎng)友對這一政策的可執(zhí)行性持觀望態(tài)度。有網(wǎng)友表示，如果好的政策沒有被貫徹落實的話就只是紙上談兵。“裸官”的范圍廣，清理的工作量大，最后的清理效果有待時間檢驗。還有網(wǎng)友認為，裸官的存在折射出我國行政體制的問題，清理“裸官”是治標(biāo)不治本的做法。

而在“裸官”是不是都是貪官問題上網(wǎng)民們展開了一場大討論，著名童話作家鄭淵潔之父、知名網(wǎng)友“鄭洪升”就在微博上發(fā)問：“有沒有孩出國留學(xué)，老婆不放心，跟著去照顧，而當(dāng)官的本人保持清廉，一塵不染，像焦裕祿一樣撲下身子，不愿出國，全心全意為人民謀福利的裸官？”在隨后的跟帖評論中，多數(shù)網(wǎng)友表示，這樣的“裸官”還真沒有。有網(wǎng)友總結(jié)：“裸官的本質(zhì)是對自己的國家缺乏信心。”

四、專家觀點：“裸官”是腐敗案件中的高危人群

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，“裸官”并不等于貪官，但兩者有著千絲萬縷的關(guān)系。廣東省委黨校副校長楊建偉曾表示，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對公職人員的政治倫理要求很高。最高檢2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，八成貪污案跟“裸官”有關(guān)，其中一半經(jīng)濟案件占40%，貪污受賄挪用公款類案件的占比高達80%。雖然不是所有“裸官”都腐敗，從過去查處腐敗案件的情況來看，“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群。

新華社2012年8月一項調(diào)查顯示，出逃官員呈現(xiàn)出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點，而在今年廣東省清查出的1000多名“裸官”中，市廳級干部9名、處級134名、科級及以下723名。

反腐研究學(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認為，此次中組部《管理辦法》雖然有很大進步，但還不夠，接下來應(yīng)該采取更嚴(yán)厲的措施。他舉例稱對于裸官的定義應(yīng)該更嚴(yán)格：“裸官程度也有不同，只要家人有一個移居國（境）外，就應(yīng)該算裸官?！?/p>

在處罰上，任建明認為應(yīng)該對從事?lián)喂毜馁Y格做出一般限制，而不僅僅只是五類重要崗位。任建明指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項之后是按比例抽查，他認為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當(dāng)查移居國（境）外情況、資金來源是否涉及腐敗、有沒有出賣國家利益的行為。目前治理裸官的一大難點就是信息不對稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴(yán)格申報制度外，還要把官員申報的信息在社會上公開，讓群眾來對其進行監(jiān)督，鼓勵知情人舉報其中存在問題的官員。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，盡管目前對“裸官”的定義還限于國家工作人員，但“治裸”不能僅止于此。事實表明，國企高層、“村官”等也易成為“裸腐”人群。

在處罰上，任建明指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項之后是按比例抽查，他認為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當(dāng)查移居國（境）外情況、資金來源是否涉及腐敗、有沒有出賣國家利益的行為。目前治理裸官的一大難點就是信息不對稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴(yán)格申報制度外，還要把官員申報的信息在社會上公開，讓群眾來對其進行監(jiān)督，鼓勵知情人舉報其中存在問題的官員。

國家行政學(xué)院教授竹立家認為，從近年來查處的貪污腐敗案件來看，貪官中“裸官”比例較高說明“裸腐”的風(fēng)險非常大，要對其“裸官”期間的工作全面進行離任責(zé)任審查。不少“裸官”掌握著核心機密。因此，應(yīng)把“裸官”治理提高到國家政治安全、國防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財產(chǎn)公示、社會監(jiān)督等方面的制度綜合起來統(tǒng)籌推進。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，下一步治理裸官必須要嚴(yán)格執(zhí)行裸官清理的相關(guān)制度，今后不光是裸官，各級官員應(yīng)建立財產(chǎn)公開，并嚴(yán)格約束官員財產(chǎn)申報行為，“過去要求官員匯報子女配偶的財產(chǎn)情況，很多都是走走過場，必須要真正落到實處”。此外，裸官的治理還要適度動員社會力量、公眾來監(jiān)督，只有多管齊下，才能早日解決裸官的問題。