五、“裸官”輿情的前世今生

2008年：“裸官”話題風(fēng)生水起

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室觀察，“裸官”一詞誕生于2008年。它的提出和流行以及對于這種現(xiàn)象自民間到各級政府再到中央高層的漸次重視正與中國的反腐進(jìn)程互相映照、息息相關(guān)。2008年7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。這篇文章的作者是安徽省蕪湖市政協(xié)常委周蓬安。文章中稱陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺案為“裸官”腐敗的代表。

龐家鈺，曾歷任寶雞市政府秘書長、市長、市委書記等職。早在2002年初他便悄悄給妻子和女兒辦了移民加拿大的各種手續(xù)。年底妻女移居加拿大。此后龐家鈺利用職務(wù)之便大肆收受賄賂，再用各種方式將資產(chǎn)“暗度陳倉”到國外，2008年6月28日，龐家鈺以受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。這篇文章發(fā)表后受到包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)在內(nèi)的眾多主流新聞網(wǎng)站的首頁推薦和廣泛轉(zhuǎn)載，隨后的“裸體做官”也成為了一個(gè)至今長盛不衰的與貪官相關(guān)的社會(huì)熱門話題。

在以網(wǎng)絡(luò)為代表的民間輿論場上，人們對媒體報(bào)道中和網(wǎng)絡(luò)上的此類官員充斥著一邊倒的譴責(zé)與憎惡之情，對大多數(shù)網(wǎng)民而言，“裸官”已成為網(wǎng)絡(luò)上跟政府官員們相關(guān)的最具負(fù)能量的一個(gè)詞匯，網(wǎng)民們質(zhì)疑，中國國內(nèi)的眾多“身在曹營心在漢”的“裸官”們?nèi)绾芜€能繼續(xù)為官為民謀幸福，認(rèn)為他們才是中國社會(huì)進(jìn)步最大的隱患。而裸官即貪官的觀點(diǎn)也已成為絕大多數(shù)網(wǎng)民的基本共識(shí)。

而在官方方輿論場上，在有網(wǎng)絡(luò)之前的長期以來，對于“裸官”們的提拔任用問題卻一直是著墨不多。雖有地方零星的限制規(guī)定，比如，2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(境)定居及有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告”。2009年11月廣東省深圳市最先出臺(tái)規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。但畢竟這是個(gè)別地方的規(guī)定，其實(shí)施范圍和效力有限。而且由于缺乏配套措施，這些措施一直未能形成全國性制度合力?？梢哉f，官方在此問題上的明確聲音一直沒有成為輿論場上的主流聲音。

2010年：監(jiān)管“裸官”首次成為反腐工作重點(diǎn)

2010年成為中國反腐的又一高潮期。當(dāng)年2月，剛剛成立3年的國家預(yù)防腐敗局發(fā)布的《2010年工作要點(diǎn)》中，監(jiān)管“裸官”首次作為工作重點(diǎn)被提出。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

而到了2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會(huì)更是全票通過《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中一條就是：“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

2013年：加強(qiáng)治理“裸官”問題進(jìn)入中紀(jì)委工作報(bào)告

2013年2月25日，新華社全文播發(fā)了中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的工作報(bào)告。王岐山在報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督，加大防逃追逃追贓力度。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加強(qiáng)反腐敗國家立法。他同時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。中央反腐部門的表態(tài)引發(fā)國內(nèi)外各方輿論的強(qiáng)烈反響，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的民間輿論對來自官方輿論場的中央治理“裸官”問題的決心交口稱贊和堅(jiān)決支持，與此同時(shí)，人們對中央治理貪腐能否最終落實(shí)仍然存在較大疑慮，網(wǎng)民們認(rèn)為中國的反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)夠多了，在治理“裸官”問題上應(yīng)力避空談痛下反腐決心并大力推進(jìn)相關(guān)配套制度的出臺(tái)。而十八大以來，中紀(jì)委在全國范圍內(nèi)掀起的一輪又一輪“老虎蒼蠅一起打”的反腐風(fēng)暴也引來民間輿論場上越來越多的掌聲。

2014年：中央地方整治“裸官”形成合力

2014年以來，相關(guān)輿情繼續(xù)出現(xiàn)逐步升溫態(tài)勢。

（1）中央規(guī)定“裸官”不列入考察對象

2014年1月15日，中共中央公布新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中明確6種情形人員不列入考察對象，其中包括“配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外”的“裸官”。中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社和人民日報(bào)記者采訪，就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實(shí)等問題回答了記者的提問。迎來各方輿論的一致好評。有分析人士指，新規(guī)對“裸官”不列入考察對象傳遞出中共高層進(jìn)一步加強(qiáng)“裸官”監(jiān)管的清晰信號，成為反腐端口再次前移的重要一步。媒體和網(wǎng)絡(luò)上的主流輿論認(rèn)為，“裸官”已日益成為貪腐的高危人群。限制其升遷才能更好地保證公權(quán)力的潔凈與安全。新《條例》提出了更為明確嚴(yán)格的要求，展現(xiàn)了中央要把要把“裸官”“跑官”“病官”徹底從干部選拔任用中剔除出去的決心。該《條例》也被看作是干部任用制度實(shí)施12年來迎來的最大改變。與此同時(shí)也有評論指出，對于“裸官”不僅僅要限制升遷，更要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防其蛻變?yōu)樨澒偕踔廖纷锿馓印?/p>

2014年全國兩會(huì)前夕，“裸官”話題輿情熱度再次升溫，而與此相關(guān)的如何建立反腐倡廉的長效機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約也再度成為全國兩會(huì)上的一大熱點(diǎn)話題。

（2）廣東強(qiáng)力治“裸官”，各地響應(yīng)

2014年5月29日，廣東強(qiáng)力治“裸官”的消息登上了《人民日報(bào)》，6月6日，廣東省委向社會(huì)通報(bào)了關(guān)于對中央第八巡視組反饋意見的整改情況，表示已基本完成全省“裸官”任職調(diào)整工作，對866名“裸官”作出了崗位調(diào)整處理。再次引發(fā)相關(guān)輿情出現(xiàn)多輪輿論關(guān)注熱潮。而隨后的輿論焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)入了對整治裸官問題的深入思考，輿論認(rèn)為，廣東的治理“裸官”工作令人看到了新的成效和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。輿論呼吁調(diào)整“裸官”崗位應(yīng)在全國推而廣之。與此同時(shí)，要杜絕“裸官”現(xiàn)象最終仍需堅(jiān)持切實(shí)可行、執(zhí)行得力的制度和監(jiān)管同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)決消除“裸官”存在的制度漏洞和滋生空間。光明網(wǎng)評論《廣東提供了調(diào)整“裸官”的方法論》更是指出，干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、官員財(cái)產(chǎn)公開和不動(dòng)產(chǎn)登記制度這些基礎(chǔ)性制度的成型才能才能編織成“不能腐的防范機(jī)制”。

有媒體報(bào)道稱，今年上半年中組部下發(fā)的新的管理辦法重新定義“裸官”概念并首次明確5類重點(diǎn)崗位“裸官”需清理。而近期至少有10多個(gè)省份啟動(dòng)了對基層裸官數(shù)量的摸底。7月16日起，今年第二輪巡視就已提上日程。在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中紀(jì)委書記王岐山要求，此輪巡視要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

（3）中組部文件明確清理“裸官”

7月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的情況通報(bào)《中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況》再次明確提到“裸官”問題，稱福建省廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多的消息引發(fā)各方輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

據(jù)中組部今年出臺(tái)的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》規(guī)定，下列五類崗位裸官需清理。

1.黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，上列機(jī)關(guān)的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位；

2.國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)(含國有獨(dú)資和國有控股金融企業(yè))正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人崗位，及其掌握重大商業(yè)機(jī)密或其他重大機(jī)密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員崗位；

3.涉及軍事、外交、公安、國家安全、國防科技工業(yè)、機(jī)要、組織人事等部門中的重要崗位；

4.掌握國家安全事項(xiàng)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟(jì)或科技安全事項(xiàng)等方面的工作崗位；

5.其他不適合由配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職的崗位。

隨后的7月15日，有媒體報(bào)道稱，一場聲勢浩大的清理裸官運(yùn)動(dòng)正在全國展開。當(dāng)天各類媒體對“裸官”話題的熱烈討論帶動(dòng)相關(guān)輿情再次升溫并成為當(dāng)日的一大輿情熱點(diǎn)。

六、輿情點(diǎn)評

從2008年，“裸官”話題的風(fēng)生水起，到隨后相關(guān)輿情的步步升溫，“裸官”也經(jīng)歷了由民間輿論場為主導(dǎo)，2010年后逐步過渡到官方輿論場為主導(dǎo)，以中紀(jì)委表態(tài)、中組部發(fā)文件為代表的官方輿論場的日益壯大，中央對“裸官”問題重視程度的逐步加深。 輿論普遍認(rèn)為，“裸官”的存在給我國的經(jīng)濟(jì)安全、國家安全帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，增加“國家治理”的難度。

輿論認(rèn)為，對“裸官”的規(guī)制已經(jīng)從黨紀(jì)黨規(guī)轉(zhuǎn)入立法軌道，讓預(yù)防腐敗的議題走向法制化。而要想“裸官”問題獲得根本治理，仍有待在國家層面的強(qiáng)有力的反腐敗法律出臺(tái)。對此有評論指出，“裸官”的真正問題是政治倫理問題，“裸官”的形成、制度的滯后均源自中國官場政治倫理的滯后。美國憲法要求總統(tǒng)和國會(huì)議員必須為“合眾國公民”且有年限要求；鑒于政治、文化和習(xí)俗差異，中國對中下級“國家工作人員”的任職資格一般都要求有“中華人民共和國國籍”，中國“國家工作人員”配偶或子女移居海外一定程度上是政治忠誠度下降的表現(xiàn)，它直接影響到普通公眾對政權(quán)的信心。

與此同時(shí)也有評論認(rèn)為，“裸官”的形成原因復(fù)雜，部分“裸官”官員的配偶或子女確有正常理由移居國外，比如正常出國、就業(yè)、升學(xué)等。此類“裸官”的形成于多年前對官員管理和任職上的“疏漏”有關(guān)，也與國際交流頻繁有關(guān)，屬于“無心之失”，有值得理解和寬容的因素，對“裸官”問題區(qū)別對待，不枉不縱才是最理性的處理方式。而除了政府內(nèi)部的規(guī)范之外，讓“裸官”曬在陽光下接受社會(huì)監(jiān)督尤顯重要，“裸官”也最為忌憚。確保官員在有效監(jiān)督的條件下使用權(quán)力，無論是“裸官”還是不“裸”的官員都不能無所顧忌地濫用權(quán)力，也就沒有了利益尋租的腐敗空間。這一點(diǎn)對于未來的“裸官”治理恐怕更為關(guān)鍵，也是指向裸官制度化監(jiān)管的必由之路。

自2009年以來，廣東省歷經(jīng)多輪主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變換而持之以恒的治理“裸官”工作令公眾看到了中央反腐倡廉工作新的成效和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。而輿論關(guān)于調(diào)整“裸官”崗位應(yīng)在全國推而廣之的呼吁也正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。一場清理“裸官”的全國性大動(dòng)作也正在陸續(xù)展開。各界輿論對“裸官”話題的熱烈討論也仍然在如火如荼地持續(xù)進(jìn)行中。而“裸官”問題背后暴露出來的制度缺漏也正在被逐步完善，在扶正抑邪的官民良性互動(dòng)之中，中國社會(huì)前進(jìn)的腳步正在越來越穩(wěn)健。