3月24日，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。其中，福建自貿(mào)區(qū)憑借閩臺(tái)和海上絲綢之路起點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)，將總體戰(zhàn)略定位設(shè)定為打造改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。

隨著總體方案的通過，福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即。而在此之前，自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)籌備建設(shè)工作已經(jīng)在有條不紊地進(jìn)行著，諸多政策紅利初顯。

福建自貿(mào)區(qū)有福州、廈門、平潭三大片區(qū)，從今年2月份開始，三大片區(qū)陸續(xù)公布實(shí)施了推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案。

根據(jù)方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管措施這五大領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將在福州片區(qū)范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。而廈門片區(qū)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共有35項(xiàng)，平潭片區(qū)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)共計(jì)51項(xiàng)，所有試點(diǎn)將于今年內(nèi)完成。

福建省省長蘇樹林表示，福建自貿(mào)區(qū)將突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及和海上絲綢之路核心區(qū)的結(jié)合。企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)以后，投資貿(mào)易更加便利，投資準(zhǔn)入更加清晰，投資備案也更加簡單，這才是真正能讓企業(yè)留下來的制度環(huán)境。他還強(qiáng)調(diào)，突出制度創(chuàng)新，不僅可以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)本身發(fā)展，也可創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制

制度要?jiǎng)?chuàng)新

福建要用好“對(duì)臺(tái)牌”，讓自貿(mào)區(qū)適應(yīng)福建實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，不要完全復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制，但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能同質(zhì)化。

今年2月15日起，作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性改革事項(xiàng)的“一口受理”綜合服務(wù)平臺(tái)先后在廈門、平潭、福州三個(gè)片區(qū)順利試運(yùn)行。

該平臺(tái)中的“一表申報(bào)”服務(wù)，可以將商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門需企業(yè)填報(bào)的數(shù)十條信息匯總于一表，企業(yè)在網(wǎng)上就能一次性填寫申報(bào)內(nèi)容，免去了過去重復(fù)填報(bào)相同信息的麻煩。這一便利舉措在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未開展，屬福建自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新之舉。

3月26日，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)在全國范圍率先實(shí)施“一照一號(hào)”登記改革，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”。當(dāng)天，共有8家企業(yè)獲頒“一照一號(hào)”的營業(yè)執(zhí)照。

此前，福建自貿(mào)區(qū)的“一口受理”綜合服務(wù)平臺(tái)提供了“一照三號(hào)”服務(wù)，將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證及其對(duì)應(yīng)的二維碼合為一照，申請(qǐng)人持該照即能替代現(xiàn)有的三證對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)，相比較上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)是一大突破。

“一照一號(hào)”登記制度將在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，即一個(gè)企業(yè)終身只有一個(gè)代碼，符合條件的申領(lǐng)企業(yè)將在3個(gè)工作日內(nèi)拿到核發(fā)的“一號(hào)”營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長、招商局局長馬冬根透露，平潭片區(qū)也提出首批創(chuàng)新試點(diǎn)共計(jì)72項(xiàng)，包括“推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展兩岸融合綜合試點(diǎn)、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放、探索自由港運(yùn)行模式、建設(shè)國際旅游島、保障機(jī)制”等方面的改革創(chuàng)新。

福州片區(qū)：

發(fā)揮“兩馬”特色與“海絲”相連

福州市市長楊益民表示，“僑”、“臺(tái)”和“海洋”是福州躋身自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“國家隊(duì)”的最大資本?；谶@些優(yōu)勢(shì)，福州片區(qū)將立足于自身功能定位，建設(shè)與國際接軌的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地、“海絲”重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)和兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。

據(jù)福州市自貿(mào)辦工作人員介紹，除了已推進(jìn)建設(shè)的中國—東盟海產(chǎn)品交易所外，福州還將力爭舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)，建立21世紀(jì)海上絲綢之路基金，著力打造“海絲”建設(shè)重要平臺(tái)。

在福州片區(qū)中，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將強(qiáng)化兩岸高新產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易合作，突出兩岸及東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作，建成“海絲”建設(shè)核心先行區(qū)。福州保稅港區(qū)則充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯(lián)運(yùn)及汽車整車進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì)，對(duì)接臺(tái)北、臺(tái)中自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際物流、國際航運(yùn)、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

福州片區(qū)面積為31.26平方公里，其中有22平方公里都在馬尾區(qū)。福州市馬尾區(qū)區(qū)長許毅青日前表示，要緊抓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，突出兩岸融合發(fā)展的主線，全面提升對(duì)臺(tái)交流合作。

在2014年，馬尾對(duì)臺(tái)交流合作不斷深化：與臺(tái)灣電機(jī)電子同業(yè)公會(huì)簽訂兩岸戰(zhàn)略合作協(xié)議；從臺(tái)灣引進(jìn)“微創(chuàng)人工關(guān)節(jié)置換”先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)；馬尾馬祖旅游服務(wù)中心投入使用；“兩馬”航線運(yùn)營700航次，運(yùn)送旅客4.2萬人次；對(duì)臺(tái)貨運(yùn)量達(dá)767萬噸，同比增長135%。

馬尾與馬祖一水相連，許毅青提出，發(fā)揮船政文化“海峽兩岸交流基地”作用，成立“兩馬”一站式審批服務(wù)中心，創(chuàng)建“兩馬”旅游合作示范區(qū)；恢復(fù)“兩馬”季談會(huì)，繼續(xù)辦好“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬”體育聯(lián)誼賽等系列活動(dòng)。

接下來，馬尾還將著力對(duì)接臺(tái)灣高科技園區(qū)，加速兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；拓展兩岸金融合作，設(shè)立閩臺(tái)區(qū)域股權(quán)投資基金，爭取臺(tái)資銀行在馬尾設(shè)立支行，建設(shè)兩岸海洋金融合作銀行。同時(shí)構(gòu)建臺(tái)灣特色綜合商貿(mào)中心，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航港口功能，發(fā)展過境旅游，爭取臺(tái)灣居民入境72小時(shí)免簽注。

平潭片區(qū)：

兩區(qū)效應(yīng)疊加打好“對(duì)臺(tái)牌”

蘇樹林此前表示，福建離臺(tái)灣最近，臺(tái)資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境要求最苛刻，對(duì)政策也“吃”得最深最透?！拔覀?cè)谠囼?yàn)區(qū)的發(fā)展中高度關(guān)注臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展需求，由它們的需求來引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的自主創(chuàng)新。如果我們的試驗(yàn)區(qū)讓臺(tái)資企業(yè)滿意了，那么其他企業(yè)基本上也就滿意了?！?/p>

平潭島是大陸距離臺(tái)灣本島最近的一個(gè)地方。面積為43平方公里的福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)，被具體劃分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)區(qū)3個(gè)功能區(qū)。2014年7月15日，平潭封關(guān)運(yùn)作，啟動(dòng)實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，成為大陸面積最大、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的特殊監(jiān)管區(qū)域。

“平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮‘自貿(mào)區(qū)+試驗(yàn)區(qū)’疊加優(yōu)勢(shì)，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國家對(duì)外開放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺(tái)、主通道、主樞紐?！逼教毒C合試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任周青松表示，平潭自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)自由港和國際旅游島。

他認(rèn)為，與其他片區(qū)的功能定位比較，平潭片區(qū)有3個(gè)特色：一是平潭自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在平潭綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開展試驗(yàn)，在政策上可以實(shí)現(xiàn)疊加；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展，在推進(jìn)投資貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、航運(yùn)自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺(tái)胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策。

據(jù)平潭自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平潭自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的兩區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在既有綜合試驗(yàn)區(qū)的一套特殊體制機(jī)制安排，又有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)；既有可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)探索，又有全國獨(dú)創(chuàng)的對(duì)臺(tái)融合政策。

在對(duì)臺(tái)商品、人員、行業(yè)全方位開放方面，平潭將充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策作用，進(jìn)一步培育臺(tái)灣免稅商品市場(chǎng)，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)、兩岸海運(yùn)快件、海西隔檢中心等發(fā)展和完善，建立“物暢其流”的臺(tái)貨市場(chǎng)大通道；進(jìn)一步開通平潭至臺(tái)灣本島的直航航線，通過試點(diǎn)卡式臺(tái)胞證、臺(tái)車入閩等，方便臺(tái)胞通行兩岸；推動(dòng)臺(tái)灣的服務(wù)、資金、人才等各類要素在平潭集聚，深化兩岸產(chǎn)業(yè)融合。

廈門片區(qū)：

“海陸”聯(lián)動(dòng)助推兩岸融合

根據(jù)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，福建省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)的定位是建成兩岸區(qū)域性的金融中心、兩岸服務(wù)中心、東南航運(yùn)中心。

作為福建自貿(mào)區(qū)最大的片區(qū)，廈門片區(qū)由兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運(yùn)中心海滄核心港區(qū)域組成，二者功能區(qū)分明確。

兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)以象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)為核心。該功能區(qū)將主要側(cè)重整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以空港、海運(yùn)為基礎(chǔ)，在兩岸國際貿(mào)易方面開展一系列先行先試，著力打造成為金融、高端商貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易為主的綜合性平臺(tái)。

東南國際航運(yùn)中心，如今經(jīng)過港口資源整合，已經(jīng)成為國際遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)港口。未來，東南國際航運(yùn)中心將著力提升廈門集裝箱干線港地位，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為面向兩岸、著眼全球的具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

據(jù)廈門市海滄保稅港區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，已經(jīng)有不少臺(tái)灣的銀行等金融機(jī)構(gòu)前來了解福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)的有關(guān)情況，有些金融機(jī)構(gòu)已有進(jìn)駐打算及意圖。

在對(duì)臺(tái)方面，廈門片區(qū)有多項(xiàng)金融舉措。金融領(lǐng)域?qū)U(kuò)大開放，力爭降低臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻；建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系；完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類；簡化試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯單證審核；建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與兩岸金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此外，廈門與臺(tái)灣金門島隔海相望。廈門片區(qū)還將在新常態(tài)下對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑、兩岸合作參與國際產(chǎn)業(yè)競爭新模式、創(chuàng)新兩岸交流交往新機(jī)制三方面進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度實(shí)現(xiàn)兩岸投資貿(mào)易便利化，打造兩岸共同參與國際合作競爭的新平臺(tái)，并深化與金門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)施更加便捷的兩岸人員往來政策和管理辦法。

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