要大力加強基礎設施建設，為工農業(yè)發(fā)展、擴大對外開放創(chuàng)造必要條件

謀定后動，行且堅毅。

謀民族地區(qū)脫貧致富之略，必須立足于實際。

在深入的調研中，習近平看到的是這樣的一種實際——閩東畬族絕大多數(shù)居住于邊遠山區(qū)，基礎設施十分薄弱，路、水、電不通問題尤為突出，致使這些地方廣闊的山場、肥沃的土地等得不到很好的開發(fā)利用。

針對這個實際，習近平認為，要引導和幫助少數(shù)民族群眾擺脫封閉、單一的自然經濟狀態(tài)，跨出自己的小天地，根據本地的特點，開發(fā)資源和開拓市場并舉。

不論是開發(fā)資源，還是開拓市場，前提是突破交通等瓶頸，改善生產生活條件，筑牢發(fā)展之基。習近平說，基礎設施落后已成為閩東經濟發(fā)展的“卡脖子”問題，我們要予以足夠的重視，大力加強基礎設施建設，為工農業(yè)發(fā)展、擴大對外開放創(chuàng)造必要條件。

少數(shù)民族群眾要脫貧致富，必須拔掉這個窮根!

在閩工作期間，對民族地區(qū)基礎設施建設、改善少數(shù)民族群眾生產生活條件，習近平傾力推動。

到任寧德不久，習近平就掛鉤扶貧福安坂中畬族鄉(xiāng)。

坂中是閩東地區(qū)畬族聚居最集中、人口比例最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里距福安城關很近，卻窮得叮當響，最主要的原因就是交通瓶頸。1958年，途經坂中的福安—穆陽公路啟動建設，后因故停建。到上世紀80年代，坂中通往外界靠的是小木船擺渡，從鄉(xiāng)里到各村，只有鵝卵石鋪的古官道，“交通基本靠走”。習近平掛鉤坂中后，大力推動這條公路恢復建設。同期，該鄉(xiāng)民族公路、老區(qū)公路也開工建設。坂中畬族群眾走向外面的世界，終于有了比較方便的通道。

能修路的地方就修路，條件惡劣、無法修路的地方就搬遷。1985年扶貧工作剛起步時，寧德就針對偏遠地方的受災戶實施“救災搬遷”工程，遷出的群眾較快地脫了貧。從上世紀80年代末開始，又對一些發(fā)展基礎和條件較差的貧困村、受災村、草房村(戶)實施搬遷。習近平在寧德工作期間，傾力推動這項工程。到1993年，全區(qū)已有76個村1289戶6235人完成搬遷。

這一為民惠民之舉，被老百姓親切地稱為“造福工程”。人們在新居貼上“造出一番新天地，福到農家感黨恩”的大紅對聯(lián)，表達樸素而真摯的感恩之情。

1994年，福建省將“造福工程”列入省委和省政府為民辦實事項目。寧德的搬遷工程也受惠于此，然而，由于點多面廣、資金有限，力度還有待加大。

1997年5月，省政協(xié)的一份調研報告擺在分管全省農業(yè)、農村工作的時任省委副書記習近平的案頭。報告反映，盡管近幾年來全省脫貧致富奔小康工作取得了顯著成績，但在閩東仍有一些少數(shù)民族群眾住在以茅草為頂、泥土為地的茅草房里。

習近平高度重視，多次召集有關部門商討解決辦法，并深入閩東的福鼎、霞浦等地調研，形成專題調研報告，建議進一步把閩東民族居住區(qū)的脫貧致富奔小康工作作為重點，在政策、資金等方面給予扶持。

根據習近平的調研報告，省委和省政府決定，從1998年開始，把茅草房改造和連家船民上岸定居，列為“造福工程”的重要組成部分開始實施。

福建在全國率先實施的“造福工程”碩果累累，截至目前，全省有6000多個自然村、101萬人整體搬遷。