新華網(wǎng)福州3月16日電（劉豐袁羽）2016年被看成國企改革的落實(shí)年。福建國企改革改什么，怎么改？近日，福建省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了國企改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和關(guān)鍵。

福建省國資委副主任林杰介紹，《實(shí)施意見》在與中央文件保持一致的基礎(chǔ)上，增加了促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)骨干人才隊(duì)伍、打造優(yōu)秀企業(yè)文化等內(nèi)容，體現(xiàn)了福建的特色性和務(wù)實(shí)性。在具體改革內(nèi)容上，《實(shí)施意見》也體現(xiàn)了可操作性。

例如，《實(shí)施意見》明確國企改革的目標(biāo)任務(wù)，其中就提到要造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家；并提出加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，2016年開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。

福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求國有經(jīng)濟(jì)要有更加合理的布局結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)這個(gè)要求，《實(shí)施意見》提出，經(jīng)過改革，省屬企業(yè)80%以上的國有資本要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

林杰說，福建國有企業(yè)規(guī)模、市場化程度都一直走在全國前列，其中不乏各個(gè)行業(yè)龍頭。這幾年，福建國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷完善，管理體制逐步提升，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀企業(yè)家。

改革關(guān)鍵：

國有企業(yè)分類怎么分？

按資產(chǎn)功能等分為商業(yè)類和公益類

《實(shí)施意見》明確提出分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制定國有企業(yè)分類辦法。按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等將國有企業(yè)分為商業(yè)類與公益類。林杰說，目前福建以商業(yè)類為主，公益類還相對較少。

商業(yè)類分為商業(yè)競爭一類和商業(yè)競爭二類，采取動態(tài)調(diào)整形式。省屬企業(yè)中，競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例超過50%的國有企業(yè)，確定為商業(yè)競爭一類企業(yè)，競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例低于50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。

推進(jìn)國有企業(yè)分類改革要因地制宜?！秾?shí)施意見》提出，商業(yè)類企業(yè)通過公司制、股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率。同時(shí)，積極探索集團(tuán)公司層面股份制改革，推動有條件的集團(tuán)公司整體上市。

國有資產(chǎn)如何統(tǒng)一監(jiān)管？

2020年前政企脫鉤

《實(shí)施意見》提出，除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資辦企業(yè)，2020年前穩(wěn)步將全省各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

林杰介紹，2014年起，福建數(shù)百家國有資產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企脫鉤，目前正在進(jìn)行這些國有資產(chǎn)的重組工作，納入統(tǒng)一監(jiān)管需要一個(gè)過程。

怎樣實(shí)現(xiàn)混合所有制改革？

改制上市是主要形式

林杰介紹，目前福建省屬企業(yè)中，上市公司有十多家，全省已經(jīng)上市的國有企業(yè)也有三四十家。

《實(shí)施意見》提出，將改制上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要形式，也鼓勵(lì)國有企業(yè)之間互相投資持股。

同時(shí)，在混改過程中，要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

員工怎么持股？

原則上不搞全員持股

《實(shí)施意見》提出試點(diǎn)推行混合所有制企業(yè)員工持股，通過實(shí)行員工持股，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長效機(jī)制。

什么樣的員工才能持股？《實(shí)施意見》稱，優(yōu)先在輕資產(chǎn)、重人力的高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)開展試點(diǎn)；原則上不搞員工全員持股，員工持股對象主要是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，實(shí)行同股同權(quán)。例如，國有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時(shí)，鼓勵(lì)同步引入員工持股。