打破“戶口=市民待遇”的固有格局

——晉江探索戶籍制度改革觀察

東南網(wǎng)4月18日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 何金 通訊員 姚煜娟 莊凌龍）傳統(tǒng)的戶籍制度下，住房與戶籍掛鉤，戶籍與教育、醫(yī)療等福利捆綁——這在國(guó)內(nèi)，基本成為相對(duì)“固化”的戶籍制度模式。近年來(lái)，作為外來(lái)務(wù)工人員集中區(qū)域，晉江在居住證、積分制、無(wú)房落戶等方面進(jìn)行探索，試圖剝離捆綁在戶籍上的福利，拆除戶籍制度的“藩籬”，推動(dòng)外來(lái)人員加快融入當(dāng)?shù)亍?/p>

戶籍住房脫鉤，無(wú)房亦可落戶

12日下午，在晉江市行政審批服務(wù)中心，來(lái)自湖北仙桃的賴小華順利辦理了落戶手續(xù)?！皼](méi)想到無(wú)房也能在晉江落戶，手續(xù)也很簡(jiǎn)單，不到15分鐘就辦好了?！彼吲d地說(shuō)。

賴小華在位于晉江市梅嶺街道的露友公司務(wù)工6年，在晉江沒(méi)有房產(chǎn)。最近，了解晉江的無(wú)房落戶戶籍政策后，他決定將戶籍從老家仙桃遷來(lái)晉江，明年將在老家的兒子轉(zhuǎn)到晉江讀書(shū)，全家在晉江定居。

從申報(bào)材料到正式落戶晉江，賴小華前后只花了不到5天的時(shí)間。

2013年9月，晉江率先在全省出臺(tái)流動(dòng)人口落戶管理新政，放寬流動(dòng)人口落戶條件，明確無(wú)房也可落戶，并要求做到符合落戶條件的先接收，再跟進(jìn)計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作，不得將限制落戶作為推動(dòng)、落實(shí)計(jì)生工作和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的手段。

2014年9月，晉江市公安局下發(fā)《晉江市流動(dòng)人口落戶管理實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化流動(dòng)人口落戶制度改革，明確要求針對(duì)外來(lái)工落戶，實(shí)行戶籍與住房脫鉤的“先接收落戶、后跟進(jìn)管理”政策。

與住房脫鉤，戶籍落在哪？

晉江市推出了在規(guī)模以上企業(yè)建立集體戶的新辦法，一企一戶，企業(yè)的外來(lái)工就落在集體戶里。企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任集體戶“家長(zhǎng)”，在計(jì)生、綜治等方面全面負(fù)責(zé)。

對(duì)符合落戶條件，但沒(méi)有房屋又沒(méi)有單位的外來(lái)人口，晉江采取將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所在地址作為公共地址設(shè)立集體戶的辦法，解決其落戶地點(diǎn)的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，晉江已在19個(gè)鎮(zhèn)（街道）、392個(gè)村（社區(qū)）和300多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶，已有26101名流動(dòng)人口成功申請(qǐng)落戶晉江市，成為晉江市的新市民，享有當(dāng)?shù)厥忻裢壬鐣?huì)福利。

加入積分管理，享受優(yōu)待項(xiàng)目

2014年9月，為加快外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，引導(dǎo)一批融入深、貢獻(xiàn)大、素質(zhì)好的流動(dòng)人口優(yōu)先落戶，晉江市公安局協(xié)調(diào)相關(guān)部門，牽頭起草出臺(tái)了《晉江市流動(dòng)人口市民化積分優(yōu)待管理辦法（試行）》。該辦法從融入程度、綜合素質(zhì)、發(fā)展貢獻(xiàn)、社會(huì)奉獻(xiàn)、杰出表現(xiàn)、行為控制6個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行積分管理。

去年4月，晉江首次對(duì)外公布流動(dòng)人口市民化積分排名情況。同時(shí)，公布1006套安置房房源，供流動(dòng)人口按積分排名順序逐次選擇購(gòu)買。

根據(jù)管理辦法，積分排名靠前的流動(dòng)人口可享受優(yōu)待政策。晉江為積分排前1000名的流動(dòng)人口推出“兩個(gè)1000”優(yōu)待項(xiàng)目，即可在政府提供的1000個(gè)公辦學(xué)校就學(xué)名額和1000套安置房中，按積分高低依次選擇；自行購(gòu)買商品房的則給予補(bǔ)助。

來(lái)自漳平的楊玉火在2014年度流動(dòng)人口市民化積分優(yōu)待管理中排第4名。他來(lái)晉江已有20年，現(xiàn)在一家私營(yíng)企業(yè)從事財(cái)務(wù)工作?！拔疑暾?qǐng)了子女入學(xué)、購(gòu)房補(bǔ)助兩個(gè)優(yōu)待項(xiàng)目?！睏钣窕鹫f(shuō)，“去年，孩子順利上了小學(xué)，有了積分政策，省去不少麻煩。買商品房，還可以得到政府5萬(wàn)元補(bǔ)助?！?/p>

像楊玉火一樣享受優(yōu)待的外來(lái)務(wù)工者還有不少，來(lái)自安徽的許倪梅也是其中之一。她來(lái)晉江已有十幾年，現(xiàn)任一家食品公司的總經(jīng)理助理。按照管理辦法，許倪梅在2014年度流動(dòng)人口市民化積分優(yōu)待管理中排第48名，可以享有安置房購(gòu)房資格優(yōu)待。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，晉江市申請(qǐng)參加市民化積分優(yōu)待的流動(dòng)人口已達(dá)52012余名。

辦一張居住證，擁有30項(xiàng)市民待遇

與2萬(wàn)多名落戶在晉江的外來(lái)務(wù)工人員相比，更龐大的群體是100多萬(wàn)名持居住證的外來(lái)務(wù)工者。

記者在晉江采訪期間發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工者到晉江后，都會(huì)自覺(jué)去所在地的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或派出所，辦理一張類似于身份證的晉江市居住證。

2011年7月，晉江在全省第一個(gè)實(shí)施居住證制度，持證流動(dòng)人口可享受衛(wèi)生、教育、就業(yè)等22項(xiàng)優(yōu)惠待遇。2014年9月，晉江市拓展了居住證服務(wù)內(nèi)涵，持證者享有的市民化待遇增加至30項(xiàng)。

“流動(dòng)人口只要年滿16周歲、在晉江居住1個(gè)月以上，可以就地在‘市、鎮(zhèn)、村、企’四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理所（站）申領(lǐng)居住證?！睍x江市公安局政委黃建輝介紹。

“持有晉江市居住證的流動(dòng)人口，可得到的實(shí)惠之一便是與本市市民享受租住廉租房（公租房）、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房（限價(jià)房）同等待遇?！秉S建輝說(shuō)，目前，已累計(jì)向流動(dòng)人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租總數(shù)的67.4%。

在30項(xiàng)市民待遇中，外來(lái)務(wù)工人員最看重的是子女的教育。

“這是辦理居住證的最大好處！打工的人都特別看重這點(diǎn)。”來(lái)自江西贛州的劉文明到晉江已有8年，自己的小孩正在讀小學(xué)，“我的孩子擁有與晉江本地學(xué)生一樣的就學(xué)升學(xué)權(quán)益，這讓我對(duì)這座城市充滿了親近感?！?/p>

據(jù)了解，目前，晉江的外地學(xué)生已達(dá)21.53萬(wàn)，占在校生的60%，且93.2%以上就讀公辦學(xué)校，市財(cái)政每年投入的流動(dòng)人口子女就學(xué)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)17億余元，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口子女免費(fèi)接受義務(wù)教育全覆蓋。

截至目前，晉江市已累計(jì)辦理居住證240余萬(wàn)張，超過(guò)80%的流動(dòng)人口辦理了居住證。

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期待更多改革紅利

晉江從無(wú)房落戶、居住證、積分制三方面入手，探索戶籍制度改革，加快外來(lái)人口融入，是我省縣級(jí)政府探索社會(huì)治理模式改革的一個(gè)生動(dòng)案例。

目前，在不少地方，戶口意味著市民待遇，而住房與戶籍掛鉤的制度，無(wú)疑抬高了戶籍準(zhǔn)入門檻。外來(lái)務(wù)工人員在城市工作生活，一本戶口簿，成為他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)障礙。這，正是晉江戶籍制度改革的著力點(diǎn)。

從晉江的經(jīng)驗(yàn)看，讓社會(huì)福利政策與戶籍逐步脫鉤，是戶籍改革的核心問(wèn)題。由此看來(lái)，戶籍制度改革絕不是一個(gè)部門單兵突進(jìn)能解決的，而是需要各地公安、民政、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門協(xié)力作戰(zhàn)，才能確保改革取得實(shí)效。

百萬(wàn)外來(lái)工，是晉江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。晉江市戶籍改革舉措，打破“戶口＝市民待遇”的固有格局，加快了廣大外來(lái)工的融入，有利于提升晉江的城市吸引力和活力，從而激活更多改革紅利，為晉江在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多主動(dòng)。