從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)——

綠色發(fā)展 根深葉茂

東南網(wǎng)5月4日報道（福建日報記者 吳毓健 方煒杭 潘園園 鄭璜)

這里的山很綠。森林覆蓋率高達65.95%，已連續(xù)多年領跑全國；

這里的水很清。12條主要河流水質達標率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質比例比全國平均水平高30個百分點；

這里的空氣可以任性深呼吸。所有設區(qū)城市空氣質量達標天數(shù)比例比全國平均水平高23.5個百分點，廈門、福州分別位居2015年全國74個主要城市“氣質”最佳第二、六名；

這里的人長壽。據(jù)全國第六次人口普查，全省人口平均預期壽命75.8歲，比全國平均水平高1.03歲；

……

這就是福建，美麗而又清新，全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。

自20世紀初提出生態(tài)省建設戰(zhàn)略構想，到2014年被國家批準為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建干部群眾牢記習近平總書記囑托，在追求人與自然和諧共處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路上傳承接力，先行先試。

綠色理念 融入血液

“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行”

閩山蒼蒼，閩水泱泱。

福建加快發(fā)展，應當走一條怎樣的路子？

2000年，世紀之交，時任福建省長習近平向全省干部群眾發(fā)出號召，提出建設生態(tài)省的戰(zhàn)略構想，強調“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。

2001年，省政府成立生態(tài)省建設領導小組，習近平親任組長，福建開始了有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護調查。

2002年7月3日，在五年一次的全省環(huán)保大會上，時任省長習近平說：“加快發(fā)展不僅要為人民群眾提供日益豐富的物質產(chǎn)品，而且要全面提高生活質量。環(huán)境質量作為生活質量的重要組成部分，必須與經(jīng)濟增長相適應?！痹谶@次環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設的工作目標、任務和措施。同年8月，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設試點省份。

2004年底，經(jīng)國家環(huán)?？偩终撟C批準，《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》出臺，提出要在20年內，總投資至少達700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費為基礎的生態(tài)效益型經(jīng)濟等六大體系建設。

從改革開放到世紀之交，盡管福建經(jīng)濟總量增幅取得年均13%以上的增長，但作為經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)之省，到2000年時福建GDP總量仍不足4000億元，財政總收入不到370億元?！耙赃@樣并不算雄厚的實力，卻制定如此龐大的戰(zhàn)略規(guī)劃，顯示了福建決策層對于生態(tài)建設的遠見卓識?！睍r任福建省社科院院長、曾參與“生態(tài)省規(guī)劃綱要”設計的嚴正，回眸當年時仍十分感慨。

習近平還親自推動，將長汀水土流失治理工作納入省委省政府的為民辦實事項目，每年補助1000萬元，開啟了長汀大規(guī)模治山治水的大幕。

在福建工作時，習近平推動和參與福建的生態(tài)文明建設，探索和實踐綠色發(fā)展之路；離開福建到中央工作后，習近平依然對福建生態(tài)文明建設進程高度關注。

2010年9月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平，在來閩考察時指出：“福建森林覆蓋率全國最高，要把福建的生態(tài)環(huán)境保護好，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境。”

2011年底和2012年初，習近平兩次就正處在重要節(jié)點上的長汀水土流失工作作出重要批示：“進則全勝，不進則退?！?/p>

2012年3月，在京看望參加全國兩會的福建代表團時，習近平再次殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設?！?/p>

2014年11月，習近平總書記來閩考察調研，深切寄望福建干部群眾“抓住機遇，著力推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。

牢記囑托，砥礪前行。在再上新臺階、建設新福建的征途上，八閩大地綠意盎然，綠色理念深入人心，生態(tài)文明蔚然成風。

綠色發(fā)展 先行先試

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山?！?/p>

綠色，是發(fā)展的最亮底色。

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系。

對于福建而言，生態(tài)環(huán)境質量要繼續(xù)保持全國領先，又要盡早縮小與東部發(fā)達省份的發(fā)展差距，保持比全國高一點的有質量有效益的速度，這意味著，生態(tài)環(huán)境保護的壓力和難度加大。

知之非難，行之惟艱。

愈是艱難，愈要矢志不移，彰顯執(zhí)政擔當。

“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建?！备＝ㄊ∥瘯浻葯嗳缡钦f。

省委、省政府推出一系列頂層設計與戰(zhàn)略部署。

2006年4月，省政府下發(fā)《關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見》，全面推進生態(tài)省建設。

2010年1月，《福建生態(tài)功能區(qū)劃》正式實施。

2010年6月，省人大常委會頒布《關于促進生態(tài)文明建設的決定》，建設生態(tài)省成為全省人民的共同意志。

2011年7月，省政府下發(fā)《福建省“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設專項規(guī)劃》。

2011年9月，省政府下發(fā)《福建生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》。

2013年1月，出臺《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》。

2015年，出臺《重點流域生態(tài)補償辦法》。

2016年4月，出臺《福建省“十三五”生態(tài)省專項規(guī)劃》，提出要推動形成產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，打造天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建。

推進生態(tài)文明、綠色發(fā)展，意味著超越和揚棄舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，勇于先行先試——

科學規(guī)劃，明晰定位。

福建首次將全省國土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點、限制和禁止四類開發(fā)區(qū)域，其中占全省2/5的縣（市）和197處區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，接近1/3的全省陸域面積被規(guī)劃為全省重點生態(tài)功能區(qū)。

政績考核，綠色導向。

從2014年起，福建在全國率先對全省34個縣取消了GDP考核，取而代之的是考生態(tài)、考農(nóng)民增收。

不再以GDP增長率論英雄，讓23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一的武平縣有了選擇的底氣。武平地處閩粵贛交界，森林覆蓋率79.7%。曾有來自國內外15家林木加工企業(yè)的代表看中武平的優(yōu)勢，希望在武平發(fā)展林木加工業(yè)。經(jīng)接洽，縣里發(fā)現(xiàn)有11家企業(yè)屬于能源消耗型，便婉言拒絕。隨后，武平引進了5家符合環(huán)保政策的光電企業(yè)。短短一年間，一個以正德光電為龍頭，帶動一大批高新技術投資項目的新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)園橫空出世。

生態(tài)補償，凝聚合力。

早在2003年，福建就在全國率先啟動了九龍江流域上下游生態(tài)補償試點；2015年，我省出臺《重點流域生態(tài)補償辦法》，省級政府每年整合籌集重點流域生態(tài)補償金3.1億元，比原先增加1.6倍；今年，我省首次與廣東簽署生態(tài)補償協(xié)議。兩省共同出資設立2016~2017年汀江—韓江流域水環(huán)境補償資金，資金額度為4億元，兩省每年各出資1億元。

黨政同責，守住底線。

福建探索環(huán)保監(jiān)管由督企向督政轉變，給地方和部門套上環(huán)?！熬o箍圈”，抓住污染治理的“牛鼻子”。2010年，在國內率先推行環(huán)?！耙粛忞p責”；2014年，建立每季度環(huán)保督查會，把各設區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟分析會三項主要議程之一；2015年，建立環(huán)保綜合督查制度，每年對各設區(qū)市污染整治、減排等存在的問題進行督查，明確整改要求和時限，并上報省政府。同時，提高環(huán)保在地方官員績效考核的比重，由原來的2%提升到10%……

今年起，我省率先將市長環(huán)保目標責任書升級為書記、市長環(huán)保目標責任書。在全省兩會期間，九市一區(qū)黨政一把手向省委省政府簽訂環(huán)?！败娏顮睢?，在全國率先扛起環(huán)保“黨政同責”大旗。同時，我省在全國率先成立由省委書記任組長、省長擔任常務副組長的生態(tài)文明建設領導小組。

勇于探索，不斷創(chuàng)新，八閩大地始終保持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

地處閩北山區(qū)的南平，經(jīng)濟總量雖然多年靠后，仍堅守生態(tài)底線，近三年沒有新批一個礦產(chǎn)開發(fā)項目，沒有新上一個重化工項目，先后對100多個不符合綠色發(fā)展定位的項目叫“?！焙啊安弧?，與此同時，利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展旅游養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，南平地方級財政收入增幅連續(xù)四年居全省前三，績效考評連續(xù)三年居全省前列，2015年GDP增速超過全省平均水平。

作為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)的福建，交出一份綠色的靚麗答卷?！笆濉逼陂g，全省GDP年均增長10.7%、財政收入翻番的同時，COD（化學需氧量）等主要污染物排放實現(xiàn)“五年連降”，全面超額完成國家下達的減排硬任務，萬元GDP排放強度僅為全國一半。

綠色福利 全民共享

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”

資源節(jié)約，環(huán)境友好，藍天白云，青山綠水，是人民群眾對美好生活的共同向往。

十八大以來，習近平總書記在考察調研、重要會議上多次強調指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”。

美麗福建，無疑是“百姓富”與“生態(tài)美”的完美融合。

牢記總書記囑托，長汀矢志不移治理水土流失，已大見成效。

春和景明，記者看到，長汀縣策武鄉(xiāng)南坑村，一條小溪穿村而過，河水清澈；數(shù)千畝山野上，銀杏樹亭亭玉立，與清溪橫翠、屋舍儼然的村落交相輝映。多年前山光、水濁、田瘦、人窮的場景，已淡出人們的視野。

推廣長汀經(jīng)驗，福建乘勢在全省吹響“進則全勝，不進則退”的沖鋒號，鞏固水土保持和治理工作如火如荼開展起來，2014年底，超額完成“十二五”規(guī)劃治理任務。

隨著造林綠化力度的加大，“城在林中，家在園中，人在綠中”的美好愿景逐漸成為現(xiàn)實?！笆濉逼陂g，福建植樹造林1665萬畝，比“十一五”期間增長48%。全省累計投入“四綠”工程綠化資金137.67億元，造林544.4萬畝，新增國家森林城市3個，城市建成區(qū)森林覆蓋率達30.37%，人均公園綠地面積從10.8平方米提高到12.76平方米。

為了讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，我省推進城市中心區(qū)、重點地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動。

順昌縣埔上鎮(zhèn)口前村位于富屯溪畔，316國道穿村而過，過去畜禽散養(yǎng)，村容村貌不佳。借助美麗鄉(xiāng)村建設，村里開始拆危房建新居，綠化美化，臨江的泥土路被改造成極富閩地特色的休閑景觀江濱路。漫步其上，一邊翠竹綠柳，溪水時隱時現(xiàn)；一邊新舊房子和圍墻經(jīng)簡單的勾勒，仿古風味十足，引來游人絡繹不絕。

美麗鄉(xiāng)村，也帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

福安市穆云畬族鄉(xiāng)虎頭村在美麗鄉(xiāng)村建設中投資700多萬元，實施了村容村貌整治和桃園建設，把村莊變成了一個集生態(tài)觀光、田園采摘、土特產(chǎn)采購、畬家小吃于一體的美麗畬村。修起了桃文化長廊、兩座跨溪木棧橋、觀景亭、停車場、公廁等，6公里的桃園步行道從村子連到了山上……

看到家鄉(xiāng)的變化，村里的90后阿全從廣州回到虎頭村創(chuàng)業(yè)，2014年下半年，他的農(nóng)家樂宣布開業(yè)，除了提供農(nóng)家菜，還經(jīng)營糍粑、烏米飯等畬家美食，年收入達一二十萬元。

如今，綠水青山，不僅是展示清新福建的“金名片”，更是百姓增收的“搖錢樹”和“聚寶盆”。生態(tài)文明建設，任重道遠。

加快發(fā)展，帶來保護生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，人民群眾對環(huán)境質量的期待，也越來越高。去年底，我省召開生態(tài)環(huán)境保護工作會議，再次發(fā)出加快建設生態(tài)文明先行示范區(qū)動員令。

“我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識生態(tài)建設的新形勢新任務，深刻認識環(huán)境保護工作的新變化新挑戰(zhàn)，進一步增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，牢固樹立綠色發(fā)展理念，更加重視和加強生態(tài)環(huán)境保護工作，真正走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！笔∥瘯浻葯嘁幌挘砻髁宋沂猿志G色發(fā)展、深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略的堅定決心。

“以鞏固拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為主線，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，加強生態(tài)環(huán)境保護，做到‘源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲’?！笔￠L于偉國對牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線表明堅決態(tài)度。

新理念，新實踐，新時代。福建推進綠色發(fā)展，正穩(wěn)步向前，譜寫新篇章。