從“為官四要”到全面從嚴(yán)治黨：強(qiáng)基固本 民心為鑒

東南網(wǎng)6月29日報(bào)道（福建日報(bào)記者 閔凌欣 何光銳)

“為官之本在于為官一場，造福一方。造福一方就是造福于人民”；

“為官之理在于講奉獻(xiàn)。……如果想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，那是十分危險(xiǎn)的”；

“為官之德在于清廉。……凡利祿名譽(yù)‘茍非吾之所有，雖一毫而莫取’”；

“為官之義在于明法?！瓱o明法不足以正紀(jì)綱，無紀(jì)綱就不能護(hù)公正，張道義”。

上世紀(jì)90年代初，改革開放大潮滌蕩八閩，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)誘惑，心旌搖蕩，社會(huì)上滋生“為官多不廉”的偏見。時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平同志提出“為官四要”，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何擺正心態(tài)、用好人民賦予的權(quán)力發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音。20多年來，這些真言灼句給予人們的警醒與鞭策，歷久彌新。

從在閩期間的“為官四要”、“芝麻官”千鈞擔(dān)、青年干部四忌等，到如今的“打鐵還需自身硬”“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列重要著述、文章和講話，其中蘊(yùn)含的許多思想觀點(diǎn)一以貫之、一脈相承。從中，我們可以清晰地觸摸到他對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的深遠(yuǎn)謀略，對(duì)黨永葆先進(jìn)性、純潔性的深邃思考，對(duì)黨的肌體進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的深刻把握。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政最鮮明的特征。閩地有幸，曾為習(xí)總書記黨建思想的發(fā)端、深化和拓展提供豐厚的滋養(yǎng)。閩人有為，全省黨員干部牢記習(xí)總書記的教誨，同向發(fā)力、同心踐行，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，將建章立制和執(zhí)行落實(shí)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)新福建、再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。

抓好黨建是最大的政績

“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。

然而，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建是“虛功”，遠(yuǎn)不如抓發(fā)展那樣易出“顯績”。還有一些人覺得，從嚴(yán)治黨是一個(gè)兩難選擇題：過寬沒有威懾力，如果有很多人闖“紅線”，最終會(huì)法不責(zé)眾；過嚴(yán)則會(huì)束縛手腳，影響工作活力，干不成事。

面對(duì)這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。

在福建工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把黨建工作列入各級(jí)黨委的重要議事日程。各級(jí)黨委書記親自抓，分管副書記具體抓，還要充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳等部門的作用。他還強(qiáng)調(diào)，要建立黨建工作責(zé)任制和定期研究黨建的制度。

2014年10月，習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上說：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

他對(duì)從嚴(yán)治黨提出八點(diǎn)要求，首要一點(diǎn)就是要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀,把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

同年11月，習(xí)總書記來福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來、當(dāng)前工作和長治長效結(jié)合起來，增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、時(shí)效性。

言者諄諄，聽者諾諾。落實(shí)主體責(zé)任，擎起政治擔(dān)當(dāng)，福建做于細(xì)、成于嚴(yán)——

省委常委會(huì)和省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常性聽取黨建工作匯報(bào)，研究部署工作。省委書記尤權(quán)帶頭履行黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，多次對(duì)黨建工作作出指示，帶頭深入基層調(diào)研指導(dǎo)。

2014年11月27日，我省舉行首場設(shè)區(qū)市市委書記抓基層黨建工作專題述職評(píng)議。講問題不遮掩，講整改不虛空。市委書記們的述職必須體現(xiàn)親力親為、示范帶頭，不得評(píng)功擺好、做表面文章，講成績不得超過三分之一。各位常委進(jìn)行“一對(duì)一”的“點(diǎn)穴式”現(xiàn)場提問，113名群眾代表以無記名投票的方式進(jìn)行現(xiàn)場測評(píng)。最后，省委書記尤權(quán)現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)出基層黨建的三大問題在于“‘不想抓’的態(tài)度問題、‘不會(huì)抓’的能力問題和‘無力抓’的條件問題”，一針見血，有的放矢。

“述職評(píng)議很扎實(shí)，充分體現(xiàn)了福建省委從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的政治敏銳和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！敝薪M部給予充分肯定。

此后，被稱為“書記迎考”的黨委書記抓基層黨建工作述職考評(píng)成為一種常態(tài)。2014年以來，全省1100多名市、縣、鄉(xiāng)黨委書記，年年進(jìn)行述職，每年都有1萬多名黨員群眾代表參加述職評(píng)議會(huì)。

抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。黨建專項(xiàng)述職倒逼書記們自加壓力，一場關(guān)于如何從嚴(yán)管黨治黨、樹立正確政績觀的反思與整改由此發(fā)端。

農(nóng)村“168”、社區(qū)“135”、非公企業(yè)“三五”、機(jī)關(guān)“1263”、國企“133”以及“六要”群眾工作法……務(wù)實(shí)管用的黨建工作機(jī)制在八閩大地遍地生根。針對(duì)基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，我省制定9份全省性的意見制度，對(duì)黨內(nèi)組織生活、村干部規(guī)范化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等予以明確和規(guī)范，有效提升基層黨建的制度化、科學(xué)化水平。我省開通全國首個(gè)黨員教育管理綜合服務(wù)信息化平臺(tái)——黨員e家，在全國先行探索園區(qū)非公黨建工作。中組部在廈門召開全國園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會(huì)，推廣我省的經(jīng)驗(yàn)做法。

營建政治生態(tài)的“綠水青山”

“好干部成長起來了，培養(yǎng)出來了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部?！薄坝萌说卯?dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，也就是說要用當(dāng)其時(shí)、用其所長?！?/p>

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。

“任賢必治，任不肖必亂”。用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的源頭，把黨和人民公認(rèn)的好干部選出來、用起來，是事關(guān)治國理政、事關(guān)民族復(fù)興成敗的關(guān)鍵問題。

在福建工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)選拔干部要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，沖破狹隘的地域觀念，堅(jiān)持“五湖四?！?。在《擺脫貧困》一書中，他剖析“‘芝麻官’千鈞擔(dān)”“為官四要”，忠告青年干部要特別注意“四忌”：一忌急于求成，二忌自以為是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。他倡導(dǎo)“功成不必在我”，深刻揭示了長遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與個(gè)人利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的急功近利傾向，具有重要指導(dǎo)意義。

1991年9月13日，他在福建日報(bào)發(fā)表《念好新時(shí)期的“人才經(jīng)”》，專門闡述自己的“人才觀”，用“知、舉、用、待、育”五個(gè)字，概括該如何識(shí)別人才、薦納人才、量才授任、尊重人才、培養(yǎng)人才。

十八大以后，圍繞如何培養(yǎng)、選拔好干部，習(xí)總書記提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)。他明確了新時(shí)期的好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”；他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。這些標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，都構(gòu)成“打鐵還需自身硬”的核心要素。針對(duì)干部選任中“唯分、唯票、唯GDP、唯年齡”的傾向，他強(qiáng)調(diào)用干部要用當(dāng)其時(shí)、用其所長，打破論資排輩，改進(jìn)考核方法。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“好干部成長起來了，培養(yǎng)出來了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒有好干部?！薄坝萌说卯?dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，也就是說要用當(dāng)其時(shí)、用其所長?！?/p>

構(gòu)建政治生態(tài)的“綠水青山”，我省多措并舉——

施行全國首個(gè)針對(duì)省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核辦法。在考核方法上大膽創(chuàng)新，除省委全委會(huì)測評(píng)和評(píng)議外，還采用本單位述職述廉、民主測評(píng)，增加個(gè)別訪談、旁證考察等環(huán)節(jié)，并集中征求紀(jì)檢監(jiān)察、信訪效能等單位的意見，最后進(jìn)行綜合研判。一位省直單位黨委書記表示：“這樣的考核民主、科學(xué)、全面，提醒我們不進(jìn)則退，督促我們揚(yáng)鞭奮蹄?！?/p>

另一項(xiàng)針對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核制度創(chuàng)新，則突出“功夫在平時(shí)”。每年確定1-2類部門或1-2個(gè)專題進(jìn)行考核，每年篩選10個(gè)班子進(jìn)行重點(diǎn)考核，定期向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門了解情況，提高考核準(zhǔn)確性。“這個(gè)制度很大程度上解決了對(duì)班子、干部日常情況了解不及時(shí)、考核不深入、應(yīng)急走程序的問題，有助于把干部考準(zhǔn)考實(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部踏實(shí)干事的積極性?！笔∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如何防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”？我省運(yùn)用一系列創(chuàng)新制度，筑起選人用人的“防火墻”——

對(duì)擬選拔任用的省管干部采取“兩個(gè)提前”的辦法，通過建立平時(shí)考核制度、定期分析干部制度等方式，提前掌握干部的基本情況和一貫表現(xiàn)；在提請省委討論決定時(shí)，提前征求分管省領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門意見。

省委組織部對(duì)省管干部做到“四必談”：省管領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人每年至少談1次；擬提拔、交流、免職、退休的省管干部必談；存在傾向性、苗頭性問題的省管干部必談；要求約談的省管干部必談。截至目前，已有500多名干部進(jìn)行了談心談話。很多干部認(rèn)為，個(gè)人的想法和訴求可以通過正常渠道向組織反映了，情緒穩(wěn)定了，積極性高了，同時(shí)也可有效防止托人情、打招呼、跑官要官。

開展“7+3”專項(xiàng)整治，完成“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)違規(guī)兼職清理整頓；開展超職數(shù)配備干部專項(xiàng)整治，兩到三年內(nèi)將基本消化完成；開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作，全省共抽查核實(shí)省管干部1300多人。

“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。實(shí)踐是培養(yǎng)干部的“練兵場”，也是檢驗(yàn)干部的“試金石”。

我省大力實(shí)施年輕干部成長工程，2014年啟動(dòng)“3個(gè)100”年輕干部掛職鍛煉工程，選派100名“70后”縣處級(jí)干部到省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、100名縣鄉(xiāng)干部到省直單位或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，從省直單位選派100名處級(jí)干部和20多名“80后”博士到基層掛職。開展省管后備干部集中調(diào)整，推薦800多名省管后備干部人選，目前正抓緊分類建立省管后備干部信息庫，實(shí)行組織掌握、動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。

高端人才聚集計(jì)劃、“百人計(jì)劃”、特支人才“雙百計(jì)劃”、臺(tái)灣引才“雙百計(jì)劃”、名校優(yōu)秀畢業(yè)生人才引進(jìn)政策……我省以“海納百川”的氣度，廣納英才，為干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)儲(chǔ)備了大量高端人才。

有沒有選對(duì)人、用好人，群眾最有發(fā)言權(quán)。近年來，干部群眾對(duì)省委干部選任工作總體比較滿意。

民心是最大的政治

“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

民心是最大的政治。管黨不力，必將失去民心；治黨不嚴(yán)，注定被時(shí)代拋棄。

在福建工作期間，習(xí)近平同志始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管黨治黨。他曾深情地說：“人民把權(quán)力交給了我們，我們在使用權(quán)力的時(shí)候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個(gè)很重要的措施是建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！?/p>

鐵腕反腐，不能不提寧德清房。面對(duì)阻力，他擲地有聲地說：“這里有一個(gè)誰得罪誰的問題，你違紀(jì)違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀(jì)國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你?！?/p>

1989年3月，寧德地委、行署出臺(tái)“廉政12條”，規(guī)定“公務(wù)往來不收禮”“下基層不準(zhǔn)大吃大喝”等。一個(gè)多月后，又出臺(tái)了“五項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定”。

從寧德“廉政12條”到中央八項(xiàng)規(guī)定，從“莫伸手，伸手必被捉”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，從強(qiáng)力清房到“打虎拍蠅”……站在歷史的軸線上，我們可以鮮明地感受到習(xí)總書記對(duì)反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)的一貫堅(jiān)持。

習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

“政之所興,在順民心，政之所廢,在逆民心”。近年來，我省以民心為指向，在“嚴(yán)”字上鉚足力氣、下足功夫——

反腐“零容忍”，信訪“零暫存”。自2015年始，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的檢舉控告類初信初訪件進(jìn)行100％核查和處理，要求在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，做到增量趨于零、存量逐件清。截至目前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)已實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，護(hù)航精準(zhǔn)扶貧。我省健全扶貧領(lǐng)域監(jiān)管長效機(jī)制，下發(fā)《扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究辦法》，明確了弄虛作假騙取、套取扶貧專項(xiàng)資金等12種問責(zé)情形，為實(shí)施責(zé)任追究提供制度遵循。

“蠅貪成群，其害如虎”。一些基層干部利用手中權(quán)力，以權(quán)謀利、貪污受賄、吃拿卡要，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。我省下發(fā)專項(xiàng)工作意見，重點(diǎn)查處侵害群眾利益的六類重點(diǎn)問題，包括貪污挪用集體資金、虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、侵占征地拆遷款等，一大批“蠅貪”“蟻貪”被查，群眾拍手稱快。

從嚴(yán)治黨，從治理“四風(fēng)”起步，也從治理“四風(fēng)”延伸。從公款接待、公車使用、公費(fèi)出國出境，到賀年卡、中秋博餅、網(wǎng)上禮券等，逐項(xiàng)整治。2013年以來，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5644起，處理7901人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3073人,其中涉及廳級(jí)干部17人、處級(jí)干部207人，全省通報(bào)798批1933起典型案例。

既糾“四風(fēng)”，又查違紀(jì)；既拍“蒼蠅”，又打“老虎”。一方面，保持懲治腐敗力度不松。2013年以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案21677件，其中，查處廳級(jí)干部案件57件，縣處級(jí)干部案件770件，龍巖市委原書記黃曉炎等一批領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重違紀(jì)而“落馬”。

另一方面，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面實(shí)施廉政談話和函詢機(jī)制，啟用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，抓早抓小，一旦發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭馬上就管，觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩及時(shí)處理，防止小問題拖成大問題。2014年至今年5月，全省共對(duì)15677名黨員干部開展談話函詢。今年1-5月，全省談話函詢、輕處分及組織處理人數(shù)占總處理人數(shù)的88.04%，體現(xiàn)了用紀(jì)律管住大多數(shù)的要求。

“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，作為倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的“撒手锏”，以落實(shí)主體責(zé)任“五抓五看”為主體，建立健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、通報(bào)曝光的制度鏈條，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

2014年至今年5月，全省對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不力的2072名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分460人次，作出組織處理和通報(bào)批評(píng)等其他處理1742人次。

一系列“組合拳”，把全面從嚴(yán)治黨的觸角進(jìn)一步向基層延伸，彰顯懲治腐敗的堅(jiān)定決心，也讓群眾從中擁有更多獲得感。去年，全省群眾到中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省紀(jì)委、監(jiān)察廳上訪人數(shù)同比分別下降36.4％、29％；全省反映基層黨員干部問題的信訪舉報(bào)件同比下降了8.4％。

黨心聚則民心振，民心振則百業(yè)興。肩負(fù)著對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任，牢記習(xí)總書記的殷殷囑托，福建正奮力前行在新的“趕考”路上……