顏曉峰

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成好這樣的重大戰(zhàn)略任務(wù)，依靠黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，概而言之，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵和根本。

一、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保證

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力彰顯于中國(guó)特色社會(huì)主義的全部事業(yè)之中。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力，充分證明我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)。黨是最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)的核心力量。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的首要優(yōu)勢(shì)。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，根本在于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，統(tǒng)轄領(lǐng)域十分廣闊，涉及要素十分多樣，系統(tǒng)關(guān)系十分多樣，承擔(dān)職能十分繁重。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的高效運(yùn)行。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，主要在于建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等，從而確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的首要要求。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，目的在于國(guó)家治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)為完成戰(zhàn)略任務(wù)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。黨既是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行者、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐者。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力支撐和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中。我國(guó)國(guó)家制度和治理體系體現(xiàn)在支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度中，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。比如，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想是首要前提；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立了中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的核心和主線。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于國(guó)家治理各種機(jī)制之中。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這是國(guó)家治理的主要機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)力是強(qiáng)化系統(tǒng)治理的樞紐。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心正是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)力保證依法治理的方向，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)調(diào)綜合治理的運(yùn)行。社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，必須依靠黨在綜合治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)力提供源頭治理的動(dòng)能，黨的各級(jí)組織擔(dān)負(fù)著源頭治理的責(zé)任。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于國(guó)家治理效能實(shí)踐之中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化促進(jìn)提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)力不是從來(lái)就有的，也不是一成不變的，是在黨的偉大事業(yè)、偉大斗爭(zhēng)中不斷增進(jìn)和提高的。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)前行，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)力也需要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的偉大實(shí)踐中得到新的提升。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力有了新的目標(biāo)牽引。黨的十九大著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的建設(shè)目標(biāo)納入其中。十九屆四中全會(huì)《決定》奠定了全面現(xiàn)代化的制度和治理平臺(tái)，確立了全面現(xiàn)代化的樞紐機(jī)制,貫通于全面現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域。以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強(qiáng)大牽引和有力保障，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)、有序展開，黨的自身能力素質(zhì)也在這新的目標(biāo)牽引下乘勢(shì)而上、更上一層樓。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力有了新的有利條件。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題?！被卮鸷媒鉀Q好這個(gè)根本性問題，必須依靠制度建黨、治理興黨，必須以根本性舉措應(yīng)對(duì)根本性問題，從中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的宏觀視野和總體構(gòu)建出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨。要把百年大黨新的偉大工程與國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，把增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與增強(qiáng)國(guó)家制度能力和治理能力統(tǒng)一起來(lái)，把永葆黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力與完善國(guó)家制度、強(qiáng)化國(guó)家治理體系的進(jìn)展統(tǒng)一起來(lái)。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力有了新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照。十九屆四中全會(huì)《決定》，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在新時(shí)代為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興所擘畫的戰(zhàn)略宏圖，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略工程，是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本身就是新時(shí)代黨的建設(shè)的強(qiáng)勁機(jī)制，是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的使命牽引。

（作者系天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）