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國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》

2020-03-11 21:08:31??來源:國家發(fā)展改革委  責(zé)任編輯:李雅蘭 李雅蘭  

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署,深入實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī),促進(jìn)外資基本盤穩(wěn)定,3月9日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》(發(fā)改外資〔2020〕343號,以下簡稱《通知》)。

《通知》部署各地方進(jìn)一步做好11項(xiàng)穩(wěn)外資工作。一是積極幫扶外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),對不同階段項(xiàng)目分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶,推動外資企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工,各項(xiàng)援企政策統(tǒng)一適用于外資企業(yè)。二是加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目跟蹤儲備,積極做好投資促進(jìn)工作,符合條件的制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)重大外資項(xiàng)目按程序?qū)⒓{入工作專班協(xié)調(diào)范圍。三是做好重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn),國家和地方層面分別給予支持,重點(diǎn)省市建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制。四是全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度,進(jìn)一步細(xì)化《外商投資法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定。五是提高外資項(xiàng)目備案便利化程度,全面實(shí)行告知性備案、在線辦理。六是簡化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),取消五類附件材料,推行不見面辦理及疫情期間容缺受理。七是優(yōu)化鼓勵類外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程,取消省級以下轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié),多種方式保障疫情期間加快辦理。八是保護(hù)外資項(xiàng)目合法權(quán)益,嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》關(guān)于內(nèi)外資平等、不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)、保護(hù)商業(yè)秘密等規(guī)定。九是加強(qiáng)對外資企業(yè)的走訪服務(wù),宣傳解讀政策,廣泛聽取意見,協(xié)調(diào)解決問題。十是完善外資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)部門間協(xié)同配合,采取“雙隨機(jī)一公開”等方式完善項(xiàng)目監(jiān)管,避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。十一是進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍,開展《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作。

全文如下:

國家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對疫情

進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知

發(fā)改外資〔2020〕343號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署,深入實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī),加大改革力度,做好當(dāng)前和今后一段時期穩(wěn)外資工作,促進(jìn)外資基本盤穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、積極幫扶外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

各級發(fā)展改革委要統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),把外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要工作。對于已投產(chǎn)項(xiàng)目,要幫助協(xié)調(diào)返崗、物流、物資等問題,盡快恢復(fù)產(chǎn)能。對于在建項(xiàng)目,要做好工程建設(shè)保障、審批事項(xiàng)銜接,力爭整體項(xiàng)目進(jìn)度不受影響。對于前期項(xiàng)目,要創(chuàng)新工作方法,支持項(xiàng)目方遠(yuǎn)程辦理各項(xiàng)手續(xù),盡快進(jìn)入實(shí)施階段。要主動聯(lián)系外資企業(yè),協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)障礙,各項(xiàng)援企政策統(tǒng)一適用于外資企業(yè)。對于重點(diǎn)外資企業(yè)要采取“一對一”精準(zhǔn)幫扶,對于外資企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工問題要積極響應(yīng),涉及跨省協(xié)調(diào)事項(xiàng)及時報告我委。

二、加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目跟蹤儲備

各級發(fā)展改革委要根據(jù)職能,積極做好投資促進(jìn)工作,加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)、招商部門對接,完善重大外資項(xiàng)目跟蹤儲備機(jī)制。其中,對于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資10億美元以上在談、簽約、在建外資項(xiàng)目,如涉及國家部委協(xié)調(diào)事項(xiàng)的,省級發(fā)展改革委要及時向國家發(fā)展改革委申報,符合條件的將按程序納入重大外資項(xiàng)目工作專班協(xié)調(diào)。技術(shù)先進(jìn)、醫(yī)療防疫、關(guān)鍵領(lǐng)域或中西部地區(qū)、東北地區(qū)的項(xiàng)目,可適度放寬規(guī)模。

三、做好重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)

納入重大外資項(xiàng)目工作專班協(xié)調(diào)的項(xiàng)目,工作專班及有關(guān)部門將給予政策支持,會同項(xiàng)目所在地政府統(tǒng)籌推進(jìn)。各級發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)地方層面的重大外資項(xiàng)目,確保要素跟著項(xiàng)目走。利用外資重點(diǎn)省市發(fā)展改革委要推動建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制,制定項(xiàng)目清單和工作方案,加強(qiáng)各級聯(lián)動、部門協(xié)同,建立綠色通道,推動項(xiàng)目盡快落地。通過重大外資項(xiàng)目工作以點(diǎn)帶面,全方位提升外資項(xiàng)目服務(wù)水平。

四、全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度

對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單(以下簡稱負(fù)面清單)之外的外資項(xiàng)目,不得設(shè)置單獨(dú)針對外資的準(zhǔn)入限制,除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定內(nèi)外資項(xiàng)目均需核準(zhǔn)的,其他外資項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委實(shí)行屬地化備案管理。對于負(fù)面清單之內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項(xiàng)目或并購項(xiàng)目,根據(jù)股比、高管要求等規(guī)定,辦理核準(zhǔn)手續(xù)。其中,總投資3億美元及以上項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn),3億美元以下項(xiàng)目由省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)。落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資項(xiàng)目,按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單執(zhí)行。

五、提高外資項(xiàng)目備案便利化程度

所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。備案機(jī)關(guān)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺),在項(xiàng)目實(shí)施前收到項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本信息即完成備案。項(xiàng)目基本信息包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方及國別、出資額及出資比例、符合負(fù)面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明。備案證明可通過在線平臺由項(xiàng)目單位自行打印。

六、簡化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)

項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請報告,除規(guī)定內(nèi)容外,無需附企業(yè)財務(wù)報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見、國有資產(chǎn)出資確認(rèn)文件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)可與其他許可手續(xù)并行辦理。全面推進(jìn)遠(yuǎn)程辦理,有條件的地方要加快完善在線平臺收件、出件功能,實(shí)現(xiàn)無紙化辦理,暫不具備條件的地方可通過郵寄方式收件、出件,實(shí)現(xiàn)不見面辦理。疫情期間申報材料有關(guān)附件存在辦理困難的項(xiàng)目,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可實(shí)行容缺受理、先辦后補(bǔ)。

七、優(yōu)化鼓勵類外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程

對于屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵類外資項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備繼續(xù)實(shí)行免征關(guān)稅政策。限額以上的鼓勵類外資項(xiàng)目,取消省級以下轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié),項(xiàng)目單位直接向省級發(fā)展改革委提出免稅申請,由省級發(fā)展改革委初審后報我委。疫情期間,對于因供應(yīng)鏈問題暫不能確定進(jìn)口設(shè)備清單的項(xiàng)目可容缺受理,相關(guān)材料可通過縱向網(wǎng)報送我委,先行啟動辦理程序。

八、保護(hù)外資項(xiàng)目合法權(quán)益

外資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則,公開外資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)的辦理流程、辦理?xiàng)l件、辦理時限,不得擅自增加審核要求,不得超出辦理時限,不得非法干預(yù)外商投資自主權(quán)。外資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。對于履職過程中知悉的商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。各項(xiàng)支持企業(yè)和項(xiàng)目的政策,應(yīng)當(dāng)平等適用于內(nèi)外資企業(yè)、內(nèi)外資項(xiàng)目。

九、加強(qiáng)對外資企業(yè)的走訪服務(wù)

各級發(fā)展改革委要加強(qiáng)與外資企業(yè)和外資企業(yè)商會溝通交流,宣傳解讀政策法規(guī),聽取外資企業(yè)和商會對改善本地區(qū)投資環(huán)境的建議,主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。要經(jīng)常性走訪外資企業(yè)和外資項(xiàng)目,深入了解生產(chǎn)經(jīng)營和招商引資情況,加強(qiáng)形勢分析,協(xié)調(diào)解決問題,推動完善本地區(qū)投資促進(jìn)和便利化等穩(wěn)外資政策措施。制定與外資有關(guān)的政策,應(yīng)當(dāng)以座談會、書面等形式征求外資企業(yè)意見,充分考慮跨國投資實(shí)際情況,切實(shí)體現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁、平等對待。

十、完善外資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

外資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級政府有關(guān)部門的協(xié)同配合,按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,采取“雙隨機(jī)一公開”等方式完善項(xiàng)目監(jiān)管,監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)盡可能納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,以避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。省級發(fā)展改革委要通過在線方式抽查備案外資項(xiàng)目,加強(qiáng)對負(fù)面清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違反負(fù)面清單規(guī)定的情形及時上報,并依法予以處理。

十一、進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍

近期我委將會同商務(wù)部等部門修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。本次修訂擬進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍,促增量和穩(wěn)存量并舉,聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮中西部地區(qū)和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。請省級發(fā)展改革委結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,根據(jù)招商引資情況、外資項(xiàng)目和外資企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等,會同商務(wù)等有關(guān)部門抓緊研究提出需增加的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》條目建議,于3月17日前報我委。

各級發(fā)展改革委要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一段時期穩(wěn)外資的重要性,在抓好疫情防控的同時,勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為,通過改革完善外資項(xiàng)目有關(guān)工作,努力做好穩(wěn)外資工作。落實(shí)本通知的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議,請及時向我委報告。

國家發(fā)展改革委

2020年3月9日

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