營商環(huán)境加碼破痛點，加大力度降成本拓融資寬準入

央地再出組合拳 新一輪惠企大禮包將落袋

企業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟才能穩(wěn)?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，圍繞為企業(yè)減負擔為發(fā)展增動能，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面不斷加碼。中央多部門正加快謀劃，在減稅降費、金融支持、市場準入等多方面將再出組合拳。地方層面也在加快推進，加緊制定實施細則，致力打通政策落地“最后一公里”。專家表示，聚焦企業(yè)最關(guān)切的領(lǐng)域疏堵點破痛點，營商環(huán)境改革正向縱深發(fā)展。隨著新一輪惠企大禮包加快落袋，市場主體活力有望得到更大激發(fā)。

多策并舉

降成本拓融資寬準入齊至

今年以來，我國營商環(huán)境加快向縱深推進，在減稅降費、金融支持、市場準入等方面多策并舉，為企業(yè)紓困的同時營造更好的發(fā)展環(huán)境。

比如，在減稅降費方面，采取對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、階段性減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金、免收收費公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格等措施，加上去年減稅降費政策翹尾，可為企業(yè)減負1.6萬億元。在金融支持方面，通過3次降準、再貸款再貼現(xiàn)向金融機構(gòu)提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款，另外截至3月底已對約8800億元企業(yè)貸款本息實行延期。

更多惠企政策紅利還將釋放。其中，圍繞為企業(yè)減負，4月14日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，落實落細今年以來出臺的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關(guān)。研究進一步加強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)支持。幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。

國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前撰文稱，接下來積極的財政政策將更加積極有為，繼續(xù)推進減稅降費。確保已出臺的減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減免社會保險費、緩繳住房公積金等政策落地見效。

圍繞放寬市場準入，記者獲悉，接下來相關(guān)部門將繼續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，深化產(chǎn)權(quán)、要素改革，加大電力、電信、鐵路、能源等重點行業(yè)開放競爭，為民營經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境。

同時，外商投資領(lǐng)域也在醞釀新突破。目前，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門正在加快修訂新版的外商投資準入負面清單，將進一步縮減限制領(lǐng)域，更大力度地開放市場。記者從商務(wù)部獲悉，新版外資準入負面清單將進一步放開一般制造業(yè)，重點擴大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

密集部署

地方全力為企業(yè)松綁減負

地方層面也在加快相關(guān)政策的細化落實，全力為企業(yè)松綁減負，疏堵點破痛點。

4月16日，甘肅省發(fā)布關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的若干措施，提出嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與。清理各種準入限制和隱形壁壘。

這并不是個例。青海省發(fā)展改革委日前也印發(fā)通知，要求進一步放寬市場準入，推動“非禁即入”普遍落實，全面提升企業(yè)開辦便利度，將開辦企業(yè)壓減至3個工作日內(nèi)。此外，四川、福建等地也紛紛出臺舉措，要求修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，研究市場準入負面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機制，避免出現(xiàn)清單事項和實際審批“兩張皮”。

寬準入之外，不少地方還將在降成本拓融資上重點發(fā)力。無錫市委市政府日前召開2019年度綜合考核總結(jié)大會暨打造最優(yōu)營商環(huán)境城市推進會，市委書記黃欽強調(diào)，要降低融資成本，加大普惠型金融重點領(lǐng)域貸款力度，持續(xù)推進“普惠貸”業(yè)務(wù)開展，支持企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)多渠道融資；減輕稅費負擔，用好用足國家支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類優(yōu)惠政策，認真落實減稅降費政策，最大限度降低企業(yè)制度交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

上海則明確要打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在支持中小企業(yè)發(fā)展上，將在財政扶持、稅費減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

此外，湖南、四川等多地紛紛發(fā)布方案，提出聚焦紓困解困，打好降本減負的組合拳，在減稅降費、解決融資難題、降低要素成本上下硬功夫，針對開辦企業(yè)、用電用水用氣用網(wǎng)、財產(chǎn)登記、納稅、獲得信貸等方面出臺支持舉措。

補齊短板

切實增強企業(yè)獲得感

營商環(huán)境的改善只有進行時，沒有完成時。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，在一系列惠企政策密集出臺的同時，還要在強弱項補短板上下功夫，切實增強企業(yè)的獲得感。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，當前優(yōu)化營商環(huán)境還有一些關(guān)鍵短板，其中金融服務(wù)短板仍較突出。要進一步解決企業(yè)融資難融資貴，需要加快發(fā)展完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)展中小銀行、增加更多直接融資供給、提升大型商業(yè)銀行服務(wù)中小微企業(yè)的意愿等。此外，劉興國表示，從降成本的角度看，目前還有一定空間。例如，可以進一步降低稅負，包括增值稅與企業(yè)所得稅；進一步深化要素市場改革，挖掘要素價格下降潛力。

“優(yōu)化要素營商環(huán)境，針對企業(yè)最為關(guān)注、最為敏感的領(lǐng)域進行改革，企業(yè)的獲得感會更強?！比f博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境研究中心主任劉哲也指出，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)對降低稅收與社保費用的關(guān)注度最高，對于人工成本的敏感性最強。減稅降費、勞動要素市場改革是降成本的重要方面。進一步降低中小微企業(yè)的增值稅和所得稅，為受疫情沖擊較大的困難小微企業(yè)提供員工工資補貼，對于穩(wěn)定企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的能力和預(yù)期具有重要意義。

“在大力推出改革措施的基礎(chǔ)上，各級政府還要重視執(zhí)法力度和改革成效，把政策措施落到實處，切實解決企業(yè)訴求?！鄙虅?wù)部研究院副研究員龐超然認為，要繼續(xù)深化放管服改革，不斷降低制度性交易成本。（記者 班娟娟 王文博）