為加速推進(jìn)兩岸協(xié)商開路——第九次兩岸高層會談的意義
第九次海協(xié)、海基兩會高層會談訂于本月20至22日在上海舉行，雙方將簽署“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，并就兩會互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等議題進(jìn)行對話。這是兩會新任負(fù)責(zé)人大陸海協(xié)會會長陳德銘與海基會董事長林中森上任后的首次會談，能否寫下兩岸協(xié)商新頁，深受矚目。
馬英九任內(nèi)自2008年6月迄2012年8月兩岸共召開八次“陳江會談”，在“先經(jīng)后政”原則下，總計(jì)簽署以經(jīng)貿(mào)為主的18項(xiàng)協(xié)議，將兩岸經(jīng)貿(mào)推進(jìn)到直接、雙向、全面性的正?；P(guān)系。更關(guān)鍵的是，2010年6月第五次會談簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），為開啟兩岸制度化經(jīng)濟(jì)合作，建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)，架構(gòu)嶄新藍(lán)圖。
在ECFA架構(gòu)下，小范圍自由化的貨品及服務(wù)貿(mào)易“早收清單”自2011年開始實(shí)施；去年8月雙方進(jìn)一步簽署《兩岸投資保障及促進(jìn)協(xié)議》，但并未觸及投資領(lǐng)域開放問題。這次會談將簽署《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，是雙方服務(wù)業(yè)市場全面性開放的重要一步；再加上正在緊鑼密鼓談判、最遲明年可能正式簽署的《兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議》及《兩岸爭端解決機(jī)制協(xié)議》，可說兩岸已進(jìn)入到全面自由貿(mào)易、亦即兩岸FTA的實(shí)踐階段。
服務(wù)業(yè)市場開放牽涉問題廣泛復(fù)雜，而且敏感度高，目前大陸正積極推動“十二五規(guī)劃”，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，臺商也正面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，對拓展大陸服務(wù)業(yè)市場期待甚高，因而盼望兩岸服貿(mào)協(xié)議能為其掃除進(jìn)軍大陸市場障礙。另一方面，臺方擔(dān)心島內(nèi)服務(wù)業(yè)市場較小，兩岸企業(yè)規(guī)模差距懸殊，若相對大幅開放大陸服務(wù)業(yè)進(jìn)入臺灣市場，可能對島內(nèi)業(yè)者造成可觀沖擊。是以，臺方在兩岸服貿(mào)協(xié)議談判上一直存在“要多讓少”心態(tài)，從而明顯限縮雙方談判及協(xié)議的格局。
兩岸服貿(mào)協(xié)議詳細(xì)內(nèi)容尚未正式公布，但綜合相關(guān)部門說明及各種資訊，在服務(wù)業(yè)市場開放上，大陸給予臺灣約80項(xiàng)高于對世貿(mào)組織（WTO）承諾的優(yōu)惠待遇；在金融服務(wù)方面，主要是將今年金證會及金銀會協(xié)商成果寫入承諾表；在非金融方面，則以電子商務(wù)、文創(chuàng)、醫(yī)療、會展等服務(wù)，爭取到較外資甚至港資更優(yōu)惠的待遇，對業(yè)者打入大陸市場應(yīng)有幫助。相對上，臺灣給予大陸60多項(xiàng)開放承諾，其中不到1/3高于WTO承諾，逾2/3則是低于WTO承諾，這意味未來大陸業(yè)者進(jìn)入臺灣市場在多數(shù)服務(wù)行業(yè)上仍將低于其他WTO成員待遇。
總體而言，兩岸服貿(mào)協(xié)議仍是立基在大陸對臺灣“讓利”的安排，這固然減少臺灣大幅開放服務(wù)業(yè)市場的沖擊，但也相對限縮大陸對臺灣進(jìn)一步開放市場的意愿，所以，未來兩岸服務(wù)貿(mào)易要全面開展，仍待后續(xù)談判，雙方應(yīng)仿照香港和大陸的CEPA（關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排），建立定期協(xié)商機(jī)制，以簽署補(bǔ)充協(xié)議方式，逐步邁向服務(wù)貿(mào)易全面自由化的目標(biāo)。
除簽署《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》外，第九次兩會高層會談的對話議題和重點(diǎn)，對兩岸協(xié)商未來走向亦有引導(dǎo)作用。大陸國臺辦主任張志軍上月接受聯(lián)合報(bào)系專訪時，針對臺灣有意愿加入TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）及RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，特別強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)該先溝通，建立互信。是以，這次會談應(yīng)把握機(jī)會，針對此議題坦誠對話，為排除臺灣參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合障礙而開路。
另外，雙方對兩會互設(shè)辦事處議題已進(jìn)行多次溝通，并已達(dá)成相當(dāng)共識，但互設(shè)辦事處的最大阻力是來自臺灣內(nèi)部政治問題，因此，透過兩會深入對話，彰顯兩岸對等及“互不否認(rèn)治權(quán)”的重要政治意涵，亦有助化解內(nèi)部疑慮，落實(shí)兩會互設(shè)辦事處政策。這也是提升兩會高層會談功能的重要方向。 | 
兩岸兩會21日將舉行 陳德銘歡迎林中森一行
2013-06-20 13:51
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