各方期待已久的海協(xié)、?；鶅蓵?huì)首次“陳林會(huì)談”初步訂于本月下旬在上海舉行，海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中14日將率團(tuán)赴臺(tái)，與?；鶗?huì)副董事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高孔廉進(jìn)行預(yù)備性磋商，敲定會(huì)談議題與相關(guān)安排。這次“陳林會(huì)談”重頭戲在簽署“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，也是朝向建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)跨出重要一步。
兩岸于2010年6月簽署ECFA（《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》），在該框架下，去年8月雙方已簽署《兩岸投資保障及促進(jìn)協(xié)議》，這次“陳林會(huì)談”將簽署“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，另“兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議”及“兩岸爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議”亦正在積極商談中，最遲明年應(yīng)可完成簽署。此ECFA后續(xù)四大協(xié)議即構(gòu)成完整的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），象征兩岸將進(jìn)入到全面自由貿(mào)易的嶄新時(shí)代，影響廣泛深遠(yuǎn)。
服務(wù)貿(mào)易涉及范圍廣泛復(fù)雜，在國(guó)際FTA談判，所需時(shí)間及人力皆超過(guò)貨品貿(mào)易談判，但“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”先于“兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議”完成，除彰顯雙方努力成果外，在一定程度上，也反映“先易后難”的談判策略，亦即將爭(zhēng)議小、有共識(shí)的部分先納入?yún)f(xié)議范圍，后續(xù)再仿照香港和大陸的CEPA（關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排），以補(bǔ)充協(xié)議方式逐步擴(kuò)充，所以，協(xié)議本身具有相當(dāng)局限性，很難期待有大開(kāi)大闔的突破，這也是社會(huì)各界對(duì)協(xié)議即將簽署反應(yīng)相對(duì)冷淡的原因。
根據(jù)臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”及“陸委會(huì)”相關(guān)資料，“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”系參照國(guó)際FTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的架構(gòu)，內(nèi)容包括文本、特定承諾表（市場(chǎng)開(kāi)放清單）及服務(wù)提供者定義三大部分。在市場(chǎng)開(kāi)放上，大陸給予臺(tái)灣65項(xiàng)高于世貿(mào)組織（WTO）承諾的項(xiàng)目；相對(duì)上，臺(tái)灣給予大陸55項(xiàng)開(kāi)放承諾，其中僅3∕1高于WTO承諾，其他3∕2則是等于或低于WTO承諾。換言之，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和ECFA早收清單類似，仍是大陸對(duì)臺(tái)灣“讓利”的安排，在協(xié)議簽署后，臺(tái)灣在大陸市場(chǎng)上取得部分優(yōu)于其他WTO成員的待遇，但大陸進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)除少數(shù)項(xiàng)目外，多數(shù)仍低于其他WTO成員待遇。這種不平衡的特殊安排與低標(biāo)的開(kāi)放，正突顯兩岸政經(jīng)結(jié)構(gòu)特殊性，必須采先易后難策略，緩步突破。
盡管如此，“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”對(duì)臺(tái)商打開(kāi)大陸市場(chǎng)仍有一定的幫助，尤其，大陸目前正致力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展服務(wù)業(yè)，臺(tái)灣在電子商務(wù)、金融服務(wù)及文創(chuàng)等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，爭(zhēng)取到較外資甚至港資更優(yōu)惠的待遇，未來(lái)可利用此等優(yōu)勢(shì)，加大進(jìn)軍大陸市場(chǎng)的利基，并深化兩岸業(yè)者的合作。
另一個(gè)須重視的問(wèn)題是，服務(wù)業(yè)是高度管制的行業(yè)，臺(tái)當(dāng)局的審批及管理對(duì)業(yè)者都會(huì)造成很大影響，尤其大陸市場(chǎng)人治高于法治，各行各業(yè)的潛規(guī)則可能扼殺市場(chǎng)開(kāi)放的美意，因此，雙方須在后續(xù)執(zhí)行上，特別是高度管制的電子商務(wù)、銀行、證券、保險(xiǎn)等金融業(yè)，以及出版、電影及線上游戲等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行充分的行政協(xié)調(diào)，排除各種法規(guī)和人為的障礙，才能真正落實(shí)開(kāi)放市場(chǎng)的協(xié)議精神。
從整體來(lái)看，要拓展服務(wù)貿(mào)易，市場(chǎng)開(kāi)放固是重要環(huán)節(jié)，但同樣重要的是相關(guān)配套，如拓展大陸服務(wù)市場(chǎng)需要大量的專業(yè)人才，臺(tái)灣金融、文創(chuàng)、醫(yī)師及各類專業(yè)服務(wù)人才近年均已出現(xiàn)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，已影響島內(nèi)業(yè)者創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)一步開(kāi)放，將產(chǎn)生人才大舉西進(jìn)的效應(yīng)，對(duì)原本人才已經(jīng)不足的臺(tái)灣服務(wù)業(yè)而言，將面對(duì)更沉重的生存發(fā)展威脅，臺(tái)當(dāng)局必須有通盤(pán)的思考。
我們希望臺(tái)當(dāng)局能正視相關(guān)問(wèn)題，在“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”簽署后，迅速擬定各項(xiàng)配套政策和執(zhí)行措施，讓臺(tái)灣服務(wù)業(yè)既能西進(jìn)發(fā)展，留在本土者也能夠全方位突破求存，邁向高峰。華夏經(jīng)緯網(wǎng) | 
首次“陳林會(huì)”即將亮相上海灘
2013-06-19 08:53
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