編者按
合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。但是消費者的擔(dān)憂就能放下了嗎？2008年以來，購買平價的放心奶粉似乎越來越成為國內(nèi)消費者的奢望———高高在上的“洋奶粉”不但價格越來越貴，而且近年來也頻頻曝出“質(zhì)量門”；跌落低谷的國產(chǎn)奶粉崛起之路還很漫長，價格也漸漸不便宜。
消費者信任的放心奶，何時才回到平價？
發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動，而要有常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)耍“新配方、新包裝”的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問題奶粉流入孩子的奶瓶。
罰單落地，產(chǎn)品價格或?qū)ⅰ暗皖^”，但消費者的擔(dān)憂卻仍然高懸。
成都商報記者 賀華玲
實習(xí)記者 關(guān)玉
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者 金微
核心提示
調(diào)查
5月份開始，發(fā)改委共派出26個調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。
證據(jù)
在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，“根據(jù)《反壟斷法》，供應(yīng)商不得控制市場價格，所以我們要非常謹(jǐn)慎操作?！?/p>
處罰
依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，發(fā)改委決定對其中6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為進(jìn)行處罰，共處罰款6.6873億元。
昨日上午，國家發(fā)展和改革委開出了中國反壟斷史上最大的一筆罰單，美贊成、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因違反《反壟斷法》限制競爭行為，共被罰款6.6873億元(約6.7億元)。在9家前期接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)中，惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因積極配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。
發(fā)改委罰單開出，被罰企業(yè)紛紛聲明認(rèn)罰。至此，從今年3月開始對乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的反價格壟斷調(diào)查有了階段性結(jié)果。但發(fā)改委表示，涉案企業(yè)的整改措施仍在逐步落實中。
9家奶企 4類處罰
據(jù)國家發(fā)改委稱，在調(diào)查過程中，涉案企業(yè)均承認(rèn)自身的轉(zhuǎn)售價格維持行為涉嫌違法，并且無法證明其控制價格的行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件。因此，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，發(fā)改委決定對其中6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷行為進(jìn)行處罰，共處罰款6.6873億元。
其中，對于違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元。
對不主動配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營養(yǎng)品(中國)有限公司處上一年度銷售額4%的罰款，計2.0376億元。
對能夠配合調(diào)查，并主動整改的多美滋嬰幼兒食品有限公司處上一年度銷售額3%的罰款，計1.7199億元；雅培貿(mào)易(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款，計0.7734億元；富仕蘭食品貿(mào)易(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款，計0.4827億元；恒天然商貿(mào)(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款，計0.0447億元。
惠氏(中國)公司、浙江貝因美科工貿(mào)股份有限公司、明治乳業(yè)貿(mào)易(上海)有限公司，主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改，因而免除處罰。
刪除資料 知法犯法
據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局負(fù)責(zé)人介紹，今年3月，他們接到了對乳粉企業(yè)的舉報，有證據(jù)表明，這些企業(yè)的產(chǎn)品在中國市場價格偏高，從2008年以來漲價幅度達(dá)30%左右，已涉嫌價格縱向壟斷。
在接到舉報后，發(fā)改委著手開始調(diào)查。從5月份開始，發(fā)改委共派出26個調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，這些被調(diào)查企業(yè)的配合程度不一，有的企業(yè)第一時間就把有關(guān)情況報告了，有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在調(diào)查組對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點進(jìn)入公司，直到晚上8點多才提取到少部分資料，業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。
另外，一些被調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料，提供虛假材料，也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。
上述負(fù)責(zé)人士介紹說，有一家企業(yè)，2011年時已把合同改得很“干凈”了，所以調(diào)查人員去的時候，稱不存在這樣的問題?！皩嶋H上我們通過經(jīng)銷商了解到的，這家企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價格的問題，所以在第二次去的時候，我們就搜查了該公司的電腦，從刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)的資料。”
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價格，“跟零售商溝通價格時，不建議用書面溝通，給對方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應(yīng)商不得控制市場價格，所以我們要非常謹(jǐn)慎操作?！薄@是一封被截獲的涉案奶企郵件，表明一些涉案奶企對操控價格系明知故犯，知法犯法。
“這明顯的是知法犯法，當(dāng)我們把這個展示在他們面前的時候，他們也表示無話可說，承認(rèn)違法也認(rèn)罰?！睂τ谄髽I(yè)這樣的行為，上述負(fù)責(zé)人稱，“有的企業(yè)是不見棺材不掉淚，沒有拿到它的證據(jù)都不承認(rèn)。”
被罰奶企迅速表態(tài)：接受處罰 放棄復(fù)議
昨日，在國家發(fā)改委對合生元、美贊成等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出反壟斷罰單后，被處罰企業(yè)紛紛發(fā)布聲明：認(rèn)罰。
作為此次反壟斷調(diào)查中首家被查的企業(yè)，合生元由于違法行為嚴(yán)重、未積極主動配合發(fā)改委的整改而被處上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元。該公司昨天發(fā)布公告稱，“廣州合生元決定放棄申請行政復(fù)議和提出行政訴訟，將及時通過支付上述罰款以履行行政處罰決定書的處罰決定?！?/p>
美贊臣方面表示，“美贊臣被處以二億零三百七十六萬元的罰款，為此我們將不準(zhǔn)備辯駁。”
雅培方面則表示，“雅培被處以7700萬元人民幣的罰款。我們已經(jīng)同意繳納罰款?！倍嗝雷探邮苊襟w采訪并發(fā)聲明表示，公司尊重發(fā)改委做出的反壟斷處罰決定，并將積極做好整改工作。富仕蘭同樣表示，接受發(fā)改委的處罰決定，并實施相關(guān)的整改措施。
恒天然被罰0.0447億元后，恒天然大中華及印度區(qū)總裁Kelvin Wickham表示，將接受中國發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果。
8月6日收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》的貝因美隨即也公告表示，公司的違法事實構(gòu)成了價格壟斷。但鑒于公司主動向發(fā)改委報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對公司免除行政處罰。與貝因美、明治同樣被免除行政處罰的還有惠氏。
被罰乳企操縱價格內(nèi)幕：
“建議零售價”不只是建議
合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等乳粉生產(chǎn)企業(yè)究竟是如何操縱價格損害消費者利益的？它們“知法犯法”向消費者攫取高額利潤的“底氣”何在？記者就此進(jìn)行了深入采訪。
說一套，做一套———合同中聲明建議零售價只具有參考意義，絕不會強(qiáng)制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但實際管理中對低于建議零售價銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。
隨意扣減返利———凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價格政策，便拿不到銷售返利。
動輒停止供貨———“貴司二三段奶粉低價海報行為已擾亂我公司市場行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。“除了上述操控價格手段，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制經(jīng)銷商漲價，這些行為違反了《反壟斷法》，是導(dǎo)致目前大牌奶粉價格居高不下的重要原因?！眹野l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說。
由于乳粉企業(yè)對經(jīng)營者的嚴(yán)格控制，使得很多經(jīng)銷商向涉案企業(yè)要求高利潤保障，致使銷售渠道費用高漲，也是推高奶粉價格的一個重要原因。
統(tǒng)計顯示，我國配方乳粉的渠道費用占比高達(dá)20%~40%，遠(yuǎn)高于其他國家的4%~14%。中國社科院教授王曉曄說，涉案企業(yè)敢于知法犯法，底氣來自被壟斷的市場。巨大的市場需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費者對洋奶粉品牌信任度也高，消費者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價更有底氣。(據(jù)新華社）
事件回顧
6月27日 合生元發(fā)布公告稱，正在接受國家發(fā)改委的價格反壟斷調(diào)查
7月1日 媒體證實，發(fā)改委對多家洋奶粉進(jìn)行價格反壟斷調(diào)查
7月2日 國內(nèi)奶粉公司貝因美公告，將嬰幼兒配方奶粉下調(diào)出廠價(后宣布降幅為5%~20%)
7月3日 被調(diào)查洋奶粉中，惠氏率先宣布降價，降幅平均11%，最高達(dá)到20%
7月4日 雀巢證實下調(diào)奶粉價格
7月6日 美素佳兒宣布將從8日起降價，下調(diào)幅度為5%
7月8日 多美滋稱，將從7月9日開始調(diào)整主力產(chǎn)品價格，降價幅度在5%以內(nèi)
7月9日 合生元公告稱，以贈送積分方式變相降價
7月10日 美贊臣宣布自7月16日降價，降幅7%~15%
各方說法
律師：遏制不合理高價
針對此次涉及面廣、處罰金額巨大的奶粉行業(yè)反壟斷旋風(fēng)，泰和泰律師事務(wù)所律師袁嘉博士昨日對成都商報記者表示，此次發(fā)改委對6家乳企罰款額是《反壟斷法》實施5年以來最大的一次，對于奶粉行業(yè)不合理的高價現(xiàn)象將起到遏制作用，同時對于其他行業(yè)也將起到警示作用。
另外，袁嘉表示，此次發(fā)改委的處罰決定有兩個亮點值得注意：一是對違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改的或者不配合調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行更高比例的罰款，例如合生元被處上一年度銷售額6%的罰款，而雅培、恒天然等只被處以上一年度銷售額3%的罰款；二是對主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治公司免除處罰，這是《反壟斷法》第四十六條第二款的“污點證人”原則的適用。
業(yè)內(nèi)：建議長期監(jiān)管
在乳業(yè)專家宋亮看來，“僅是一次反壟斷調(diào)查是不夠的，應(yīng)加強(qiáng)對市場不正當(dāng)競爭行為的長期監(jiān)管，以保證市場能夠持續(xù)保持健康、競爭有序的發(fā)展格局?！?/p>
而對于消費者較為關(guān)心的“洋奶粉漲價的日子會否終結(jié)”“國產(chǎn)奶粉會否迎來機(jī)會”等問題，宋亮認(rèn)為，“就短期而言，國內(nèi)奶粉市場的格局不會變化。國產(chǎn)奶粉的根本問題是要把自己產(chǎn)品的品質(zhì)做好，重新贏得消費者的信任。” | 
曝光洋奶粉銷售規(guī)則：保證金控制代理商調(diào)價權(quán)
2013-08-09 09:13
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