普京復(fù)任總統(tǒng)的明朗
憑借其居高不下的人氣和毋庸置疑的雄厚行政資源,普京再次當(dāng)選總統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍在
文/趙鳴文
盡管距2012年3月俄羅斯總統(tǒng)選舉還有半年之久,但有關(guān)普京是否參選的話題一直被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。9月24日,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在統(tǒng)一俄羅斯黨代會(huì)上正式宣布,提議由普京參加明年的總統(tǒng)選舉,使普京是否參選疑問終于有了明確的答案。
正如梅德韋杰夫和普京兩人的表白,還是在二人“同志式聯(lián)盟關(guān)系”形成階段,兩人就已確立了這種“契約式易位合作”模式,而這幾年的“梅普組合”戰(zhàn)略和管理形式也體現(xiàn)了其效率和正確性,最大限度地確保了俄羅斯的政治和社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“梅普”之所以遲遲未宣布由誰來參選新一屆總統(tǒng),主要是出于俄國內(nèi)政治規(guī)則和理性的考量。
“退一進(jìn)二”抉擇
2008年普京欽點(diǎn)梅氏接任其總統(tǒng)職務(wù),是俄羅斯憲法不允許總統(tǒng)連續(xù)兩次連任做出的“退一進(jìn)二”抉擇。在外界看來,為使普京順利再次出任總統(tǒng)并長期“主政”,普京及其權(quán)力核心精心布局,作出了周密安排。
一是從法理上作出有理、有利的安排。其實(shí),普京在第二任期開始不久即流露有意再次連任的想法,只是緣于憲法才做出梅氏出任總統(tǒng)、自己“退居二位”的安排。由此,克宮“權(quán)杖”握在梅氏手上,但普京仍然是俄羅斯制定內(nèi)外政策的“核心”,對(duì)內(nèi)既可規(guī)避憲法的限制,對(duì)外又能避免西方的指責(zé)。這與國際政壇上兩派或兩種勢(shì)力通常的政治角逐交易性質(zhì)截然不同,而是一個(gè)陣營里的策略調(diào)整。
二是從接班人選上嚴(yán)格把關(guān)。梅氏是普京的莫逆之交,雖與普京不是同類型人,執(zhí)政風(fēng)格也不一樣,但卻是普京路線的忠實(shí)擁護(hù)者和執(zhí)行者,是普京團(tuán)隊(duì)中較為溫和的改革派,對(duì)普京忠誠不二,彼此價(jià)值觀一致,同屬“一個(gè)政治力量”,是最不會(huì)背信棄義、偏離普京路線的最佳接班人選。而且,普京在2008年總統(tǒng)大選前也曾毫不掩飾地宣示,要與梅氏“共同”贏得大選,彰顯梅氏當(dāng)選總統(tǒng)其實(shí)就是普京連任、繼續(xù)掌管俄羅斯最高權(quán)力的內(nèi)心袒露。
三是從體制上防止跑偏。為了保持對(duì)俄羅斯權(quán)力核心的絕對(duì)控制,普京沒有像葉利欽當(dāng)年辭去總統(tǒng)職務(wù)那樣“裸退”,而是“離任不離職”,建立了“梅普組合”權(quán)力構(gòu)架,從機(jī)制上為其再次“出山”上了“雙保險(xiǎn)”;普京原班人馬不但沒有遣散,反而得到了加強(qiáng),以備未來選戰(zhàn)。在“梅普組合”機(jī)制下,兩個(gè)人所處的位置對(duì)俄民眾已不再重要,重要的是,絕大多數(shù)人把“最高權(quán)力”和“普京”再次緊密地聯(lián)系在一起。
四是從法制上為普京復(fù)出并長期執(zhí)政預(yù)作鋪墊。梅氏就職總統(tǒng)不久即按俄羅斯核心領(lǐng)導(dǎo)層的“事先安排”,向杜馬提交了憲法修正案,將總統(tǒng)任期由原來的4年延至6年,并明確規(guī)定,此修正案不適用于他本人的當(dāng)屆總統(tǒng),而是從下屆總統(tǒng)開始實(shí)行。隨后,即傳出梅氏可能在未來一年辭職,俄羅斯可能提前總統(tǒng)大選的傳言。從中折射出俄羅斯核心圈子及部分精英特意為普京長期執(zhí)政量身打造法規(guī),并希望其早日復(fù)出的心態(tài)。
五是從總統(tǒng)和總理的權(quán)責(zé)分工上分擔(dān)普京“一線”的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯總理歷來易成高層權(quán)力爭斗的犧牲品。為使此厄運(yùn)免及普京,國際金融危機(jī)爆發(fā)后,俄羅斯核心領(lǐng)導(dǎo)層打破一貫的總統(tǒng)負(fù)責(zé)政治、總理負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)分工,相繼成立總統(tǒng)掛帥的“現(xiàn)代化委員會(huì)”和總理親自領(lǐng)導(dǎo)的“政府高科技與創(chuàng)新委員會(huì)”,以及總統(tǒng)和第一副總理分別負(fù)責(zé)的兩個(gè)“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)委員會(huì)”??偨y(tǒng)不僅要解決戰(zhàn)略課題,還須與內(nèi)閣一起管理經(jīng)濟(jì),與總理榮辱與共,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。