【新加坡《聯(lián)合早報(bào)》4月26日文章】(作者新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲與全球化研究所副研究員楊芳)

自4月10日以來(lái)，中國(guó)和菲律賓船只已經(jīng)在黃巖島水域?qū)χ砰L(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。如何在該場(chǎng)對(duì)峙中取得戰(zhàn)略上的勝利，至少不得不失，既不給國(guó)內(nèi)民眾留下說(shuō)辭，又不被國(guó)際社會(huì)視為在主權(quán)問(wèn)題上的軟弱和退讓，是考驗(yàn)兩國(guó)外交手段和處理緊急事件策略是否成熟的關(guān)鍵。對(duì)中國(guó)而言，還必須同時(shí)考慮到其處理方式如何不被解讀為“以大欺小”，即經(jīng)受得住國(guó)際社會(huì)的道義評(píng)判。

與菲方在對(duì)峙中首先出動(dòng)軍艦不同，中國(guó)此次派出的都是執(zhí)法公務(wù)船，包括兩艘海監(jiān)船和一艘漁政船，使用非軍用船顯示中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上并不愿訴諸武力，不違背與各爭(zhēng)端國(guó)所共同倡導(dǎo)的和平解決南中國(guó)海問(wèn)題的立場(chǎng)。同時(shí)，使用這些公務(wù)船在事實(shí)上表明南中國(guó)海是中國(guó)主權(quán)的一部分，在行動(dòng)上又能有效維護(hù)中國(guó)在南中國(guó)海的利益。漁船與執(zhí)法船的緊密配合也已經(jīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)南中國(guó)海局勢(shì)的有利手段。

與中方相比，目前菲律賓在該對(duì)峙事件中稍顯被動(dòng)，進(jìn)退兩難。菲律賓當(dāng)局在國(guó)內(nèi)想以政府在主權(quán)問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)贏得民眾的支持率，但是一旦民族主義情緒失去控制，很可能會(huì)對(duì)政府決策施加壓力。以其目前的軍事實(shí)力，政府若被迫背水一戰(zhàn)，顯然不能與中國(guó)抗衡。中國(guó)雖然聲稱愿意和平解決南中國(guó)海爭(zhēng)端，限制使用武力，但是不排除在對(duì)方先挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下被迫還擊的可能性。因此一旦菲律賓誤判局勢(shì)，先挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，勢(shì)必給中國(guó)以武力反擊從而奪取黃巖島的機(jī)會(huì)，對(duì)菲律賓而言更是損失慘重。

顯然菲律賓目前盡力避免卷入武力沖突，因此撤離軍艦并以執(zhí)法船取而代之。同時(shí)通過(guò)其他外交途徑來(lái)尋找外援。與以往一樣，菲律賓試圖國(guó)際化該問(wèn)題，稱“斯卡伯勒礁(即我黃巖島———本網(wǎng)注)位于重要的海上交通線上，它同時(shí)也牽扯到其他國(guó)家的利益”。一方面呼吁東盟在道義上譴責(zé)中國(guó)，與菲方站在一邊；另一方面期許美國(guó)介入，希望美方適用《美菲共同防御條約》。但目前兩種努力尚未收到任何回應(yīng)。

不像南沙群島主權(quán)之爭(zhēng)，中沙群島的黃巖島主權(quán)歸屬上只卷入中菲雙方，東盟其他國(guó)家與中國(guó)在此問(wèn)題上沒(méi)有直接利害關(guān)系。美國(guó)也無(wú)意正面介入此次中菲南中國(guó)海之爭(zhēng)，為支持菲律賓與中國(guó)公開(kāi)對(duì)抗，明顯不符合美國(guó)的利益。

此外，菲律賓聲稱要將南中國(guó)海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁。正如過(guò)去一貫的主張，中國(guó)堅(jiān)決排除任何第三方包括國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)介入主權(quán)問(wèn)題，以其目前的實(shí)力雙邊解決無(wú)疑對(duì)中國(guó)更加有利。

到目前為止，中國(guó)的反應(yīng)總體上不過(guò)不失，基本保持自我克制，不使用武力介入。短期內(nèi)，除了在外交上的努力，中國(guó)的主要策略是派出海監(jiān)船和漁政船。該做法既巧妙地顯示了中國(guó)把南中國(guó)海事務(wù)作為中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)處理，傳遞了中國(guó)在主權(quán)問(wèn)題上不可讓步的態(tài)度，又在道德上顯示不以武力解決問(wèn)題的良好意愿。

菲律賓一方面想維持該事件的熱度，以得國(guó)際援助，另一方面直接或間接地利用該事件來(lái)煽動(dòng)國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈的民族主義情緒，但所有擴(kuò)大化該事件影響力的行為至今沒(méi)有如愿獲得東盟與美國(guó)的支持。而國(guó)內(nèi)反華情緒愈演愈烈，出現(xiàn)了菲律賓民眾在中國(guó)駐菲大使館前抗議示威等活動(dòng)。如此強(qiáng)烈的反華情緒若任由發(fā)展，一定程度上會(huì)對(duì)政府的決策施加壓力，最終使政府陷入騎虎難下的局面。因此較明智的做法恐怕是加強(qiáng)與中國(guó)的直接溝通，耐心磋商尋求降溫方法。