歐盟這次對塞浦路斯采取有別于其他受援國的做法，據(jù)分析原因有二：一是主導此事的德國有意“示強”。過去出面協(xié)調(diào)對希意西等大國救助計劃的時任歐元區(qū)集團主席容克力主對受損國寬容對待，以利維持歐盟團結。目前，容克已去職，歐元區(qū)財長會議基本上是德國說了算。尤其是德國正面臨議會選舉，迫于國內(nèi)壓力，總理默克爾更需顯示不隨意花費德國納稅人錢財、債務國必須自行承擔責任的“嚴峻”態(tài)度。所以，盡管塞政府只要求給予區(qū)區(qū)170億歐元的援助，但德國堅持只給100億，多了不給，并最終迫使塞政府同意采取征“存款稅”的辦法，以示自己承擔債務責任。

二是歐盟有意迫使塞銀行大戶——俄羅斯出手相助。據(jù)傳，俄大小儲戶在塞浦路斯各家銀行720億歐元存款中占有40%。歐盟救助計劃剛宣布時，普京總統(tǒng)當即表示塞向儲戶征收“存款稅”的做法“不公正、不專業(yè)且十分危險”，俄方還回絕了塞方關于調(diào)整俄給塞25億歐元貸款還款期的請求。塞方無奈之下經(jīng)與歐盟磋商，承諾征收“存款稅”。對10萬歐元以下的存款人，無論持何種國籍都將得到歐盟法律保護，但對10萬歐元以上存款，無論存款人持何國籍，將被凍結并用于解決債務，但未確定具體金額。最終協(xié)議公布后，俄改口宣布支持歐盟的“救助計劃”，同意重新調(diào)整對塞25億歐元貸款。看來，俄此舉意在爭取時間，盡量促使資金回流，減少損失。

歐盟這次對塞浦路斯的財政“救助計劃”雖然將會按計劃實施，但造成的負面影響是不容小視的。英國《經(jīng)濟學家》雜志撰文評稱，此計劃的“政治后果是極有害的”，“塞浦路斯成了遭債權國不公平對待的又一邊緣國家”。在債務國銀行有存款的人有一切理由感到擔心，這將促使資金外逃，從而使人們對歐盟克服債務危機的信心進一步削弱。

（丁原洪 作者系中國前駐歐盟大使）