原題：重啟和談易 巴以和平難

奧巴馬到訪之后，又特意安排國務(wù)卿克里留下斡旋，重啟巴以和談，被再次提上美國的中東外交議程。

美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期的首次出訪，選擇了“中東之行”。在這次定位為“傾聽之旅”的低調(diào)訪問中，奧巴馬雖然未就重啟巴以和談提出新的倡議，但從其選擇以色列和巴勒斯坦作為主要出訪對(duì)象，還是可以看出他對(duì)實(shí)現(xiàn)巴以和平的重視。奧巴馬特意安排陪其出訪的國務(wù)卿克里留在中東，繼續(xù)在以巴之間進(jìn)行斡旋。重啟巴以和談，被再次提上美國的中東外交議程。

在同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的會(huì)晤中，奧巴馬一改第一任期咄咄逼人的風(fēng)格，展現(xiàn)了“魅力外交”形象，語重心長(zhǎng)地闡述巴以和平對(duì)以色列的重要性，勸內(nèi)氏為此作出必要讓步。在充滿和諧氣氛的交談中，雙方雖然未能就停建猶太人定居點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，但奧巴馬未向內(nèi)氏施壓?？瓷先ザ艘褦P棄前嫌，關(guān)系得到了明顯改善。

為傾聽巴方對(duì)重啟和談的看法，奧巴馬造訪了約旦河西岸城市拉姆安拉，與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯舉行了會(huì)談。在之后的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上奧巴馬明確說，美國支持在“兩國方案”基礎(chǔ)上，建立具有完整主權(quán)的獨(dú)立巴勒斯坦國。他表示，美國將加強(qiáng)斡旋以盡快促成巴以雙方重啟直接和談，同時(shí)也希望巴以雙方能夠妥善處理分歧，共同積極推進(jìn)和談進(jìn)程。當(dāng)然，無路可退的阿巴斯在會(huì)談中還是不得不明確告訴奧巴馬，除非以色列凍結(jié)定居點(diǎn)，否則巴勒斯坦不會(huì)與以色列恢復(fù)和談。

繼續(xù)留在約旦首都安曼的克里，就重啟巴以和談分別在安曼和耶路撒冷會(huì)見了阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡。克里的斡旋，標(biāo)志著美國已經(jīng)開始推動(dòng)巴以和談重啟。據(jù)一位巴勒斯坦官員透露，克里承諾，美國政府將在今后兩個(gè)月內(nèi)，向巴以雙方提出一項(xiàng)有關(guān)下一步政治舉措的行動(dòng)計(jì)劃。

為保障以色列安全，推動(dòng)巴以和談、促成雙方和平共處，一直是近幾屆美國總統(tǒng)最關(guān)心的中東事務(wù)之一。在克林頓的撮合下，巴以和談曾經(jīng)有過良好開局。時(shí)任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席的阿拉法特和時(shí)任以色列總理的拉賓，在克林頓的見證下，于1993年9月13日在美國白宮簽署了被稱為“奧斯陸協(xié)議”的巴以和平協(xié)議，從而開啟了巴以和平進(jìn)程。不過遺憾的是，基于巴以問題的復(fù)雜性和艱巨性，以及作為調(diào)解人的美國立場(chǎng)常常有失公正，巴以和平進(jìn)程不時(shí)遇阻停滯，至今未能抵達(dá)目的地。

巴以和平進(jìn)程的最近一次重啟和中止，發(fā)生在奧巴馬的第一任期。2010年9月初，在奧巴馬的推動(dòng)下，巴以直接談判在中斷了近20個(gè)月后重啟，但由于以色列拒絕延長(zhǎng)定居點(diǎn)“限建令”而再次中斷。此事曾令?yuàn)W巴馬十分惱火，以至于內(nèi)塔尼亞胡后來訪美時(shí)在白宮受到冷遇。二人的齟齬一直延續(xù)，在去年奧巴馬爭(zhēng)取連任的大選前，內(nèi)氏又公開支持其對(duì)手羅姆尼。這一切，致奧內(nèi)關(guān)系空前冷淡。

中東劇變又使完全停滯的巴以和平進(jìn)程雪上加霜。中東亂局令美國應(yīng)接不暇，也吸引了國際社會(huì)的注意力，巴以問題隨之被邊緣化，甚至在中東動(dòng)亂持續(xù)至今的兩年多時(shí)間里，幾乎無人再提重啟巴以和談的話題。不過，雖然戰(zhàn)略重心東移，美國并沒有忘記巴以問題。奧巴馬深知，在中東劇變中埃及轉(zhuǎn)型和穆兄會(huì)當(dāng)權(quán)，致使埃以和平協(xié)議受到?jīng)_擊，以色列安全面臨威脅。在此情況下，實(shí)現(xiàn)巴以和平更顯重要。此外，正如幾位前輩所為，推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，爭(zhēng)取為自己留下一份外交遺產(chǎn)，奧巴馬當(dāng)然也不能例外。

其實(shí)，雖然實(shí)現(xiàn)巴以和平困難重重，但重啟巴以和談相對(duì)容易。從目前的情況看，只要以色列承諾停建定居點(diǎn)，巴以雙方也許就能談起來。當(dāng)然，談成談不成，那是另一回事。反之，巴方恐難委曲求全。正如阿巴斯所堅(jiān)持的，以色列凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)是巴方同意重啟和談的前提條件。近年來，巴以和談所以屢談屢止，停滯至今，定居點(diǎn)問題就是主要障礙之一。不論來自美國和國際社會(huì)的壓力有多大，以色列就是不肯在定居點(diǎn)問題上作出讓步。相反，自2010年9月底巴以和談中止以來，內(nèi)塔尼亞胡政府批準(zhǔn)在東耶路撒冷和約旦河西岸擴(kuò)建和新建的猶太人定居點(diǎn)住房，已多達(dá)數(shù)千套，占據(jù)了大片巴勒斯坦土地。更讓巴勒斯坦人不能接受的是，以色列的蠶食政策，已使可供巴勒斯坦建國的有限土地逐漸支離破碎。

奧巴馬此次重促恢復(fù)巴以和談，并未拿出具體方案，這大概是吸取了上個(gè)任期的教訓(xùn)。奧巴馬在第一任期開始時(shí)，信誓旦旦制定了“新中東政策”，從首訪埃及并發(fā)表向全世界穆斯林示好的開羅大學(xué)演講，到促成巴以直接談判重啟，一直表現(xiàn)出不達(dá)目的誓不罷休的決心。在勸和促談的過程中，他不惜對(duì)雙方，尤其是對(duì)以色列施壓。

而這一次，奧巴馬采取的是低調(diào)行事，從傾聽雙方意見中相機(jī)作出勸和努力，沒有絲毫向雙方施壓的跡象。他甚至還想通過改善與內(nèi)塔尼亞胡的私人關(guān)系，來達(dá)到勸其讓步的目的。不過，對(duì)于內(nèi)氏這個(gè)軟硬不吃的以色列右翼政客來說，奧巴馬的愿望恐難實(shí)現(xiàn)。尤其在與奧巴馬個(gè)人關(guān)系改善和以土關(guān)系全面恢復(fù)之后的今天，內(nèi)塔尼亞胡在巴以問題上更無壓力。因此，國際社會(huì)對(duì)奧巴馬推動(dòng)重啟巴以和談并不看好，多數(shù)巴勒斯坦人更是感到失望和沮喪。(唐繼贊)