七、結(jié)語
通過以上分析,本文認為:第一,縣鄉(xiāng)財政困難是一個相對的概念,學(xué)術(shù)界和理論界都無法對其做出確切的界定,不同歷史時期、不同制度環(huán)境下縣鄉(xiāng)財政困難的程度和表現(xiàn)形式會有所不同;第二,“市管縣”本身不是縣鄉(xiāng)財政困難形成的直接原因,“省管縣”并不能從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難;第三,“縣財省管”改革可以提高行政效率,減少財政資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),有助于縣鄉(xiāng)財政困難的緩解;第四,“轉(zhuǎn)移支付”和“完善省以下財政體制”掩蓋了整個國家的財政體制問題,避開了矛盾的關(guān)鍵點,對于解決縣鄉(xiāng)財政困難容易產(chǎn)生誤導(dǎo);第五,經(jīng)濟發(fā)展不平衡是絕對的,縣鄉(xiāng)財政困難是相對的;經(jīng)濟發(fā)展是長期的,縣鄉(xiāng)財政困難是眼前的。因此,通過經(jīng)濟發(fā)展解決縣鄉(xiāng)財政困難本身值得商榷。(龐明禮 李永久 陳翻)
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(作者單位:龐明禮,中央編譯局博士后、中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師;李永久、陳翻,中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院,武漢 430073)
*本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“省管縣的制度設(shè)計與實施路徑研究”(07JC10003)、中國博士后基金項目“省管縣體制下的基本公共服務(wù)均等化問題研究”(20080440429)、湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究青年項目“湖北‘強縣擴權(quán)’的實施狀況與改進思路研究”(2008q069)和中南財經(jīng)政法大學(xué)湖北省人文社科重點研究基地湖北財政與發(fā)展研究中心課題“湖北省直管縣財政體制改革:成效、問題及進一步改革思路”(2008007)的階段性成果之一。
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