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在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，讓農(nóng)民享有土地增值收益，農(nóng)民失地不失利，失地不失業(yè)，充分分享改革發(fā)展成果，已成為當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障農(nóng)民權(quán)益的客觀要求。地處城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的豐臺區(qū)草橋村，充分抓住綠化隔離地區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，依靠農(nóng)民自主開發(fā)建設(shè)完成舊村改造，依托城市經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)非，實(shí)現(xiàn)富民增收。經(jīng)過15年的探索和實(shí)踐，如今已連年列居京郊百強(qiáng)村前列，并獲得了全國文明村鎮(zhèn)、北京市基本城市化生態(tài)文明村等多項(xiàng)殊榮，走出了一條農(nóng)村城市化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的成功之路。

一、草橋村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法

（一）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變

豐臺區(qū)草橋村位于南三環(huán)路南、京開路東側(cè)的綠化隔離帶區(qū)域內(nèi)，是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。全村原有3800多人，7個自然村，1400多個較零散的平房院落，地少人多、村容臟亂，市政配套缺失，村民居住環(huán)境很差。1994年草橋村被列為全市綠化隔離地區(qū)第一批綜合改造試點(diǎn)單位。按照市政府文件精神，綠隔地區(qū)試點(diǎn)單位可以實(shí)行“以綠引資、引資開發(fā)、開發(fā)建綠、以綠養(yǎng)綠”的政策，以改善首都生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)改革發(fā)展。

草橋村緊緊抓住這一良好的政策機(jī)遇，按照文件精神對草橋村的發(fā)展進(jìn)行了重新規(guī)劃，全村綠化面積占村域總面積的70%，農(nóng)民上樓住宅用地、集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地和部分房地產(chǎn)開發(fā)用地等建設(shè)用地占30%。草橋村的舊村改造過程始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，牢牢把握舊村改造的主動權(quán)。他們不是一次性將全部土地與開發(fā)商簽訂協(xié)議，而是采取了分期合作的形式。第一期合作開發(fā)30萬平方米，約占全部住宅建設(shè)面積的1/3，按照協(xié)議村里與開發(fā)商的分房比例為3.5∶6.5。第二期合作開發(fā)20萬平方米住宅，協(xié)議分成比例已經(jīng)提高為4.5∶5.5。在第一、二期合作開發(fā)完成后，草橋村雖然在房屋分成上讓渡了部分利益，但也無償?shù)玫搅私?0萬平方米農(nóng)民回遷房，并完成了村域內(nèi)道路、供水、電網(wǎng)、燃?xì)獾扰涮资姓O(shè)施建設(shè)。特別是通過合作開發(fā)，村里積累了寶貴的資金、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和人才，成立了自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司。在以后舊村改造第三、四期項(xiàng)目中，草橋?qū)崢I(yè)總公司下屬的房地產(chǎn)公司自己投資、自主開發(fā)，完成了包括“戀日花都”商品房小區(qū)和部分公建在內(nèi)50萬平方米農(nóng)民回遷房和商品房建設(shè)，取得了良好業(yè)績。草橋村通過由合作開發(fā)向自主開發(fā)的過渡，不僅積累了數(shù)億元的房地產(chǎn)開發(fā)利潤，而且把長期的土地增值收益保留在農(nóng)民手里，最大限度地保障農(nóng)民的利益，為下一步繼續(xù)自主開發(fā)和走出草橋村拓展更大的發(fā)展空間奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城市經(jīng)濟(jì)

上世紀(jì)80年代，草橋村經(jīng)濟(jì)以分散種植花卉、蔬菜和經(jīng)營一些小型村辦企業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低。在城市化進(jìn)程中，草橋村通過挖掘自身優(yōu)勢，主動服務(wù)城市需求，大力推進(jìn)一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，奠定了城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他們采用先進(jìn)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)新品種，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和品牌化經(jīng)營，將傳統(tǒng)的花卉種植改造成為特色鮮明、效益顯著的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，草橋村已經(jīng)建成30萬平方米的現(xiàn)代化智能溫室和1600平方米的花卉科研實(shí)驗(yàn)室，并在玉泉營環(huán)島周圍建成了總占地10萬平方米的4個花卉市場，組建了自己的園藝公司，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)向流通、園藝工程和終端消費(fèi)等領(lǐng)域延伸，大大提升了花卉生產(chǎn)的科技含量和產(chǎn)品的附加值。特別是2003年草橋村自籌資金1.5億元，建成占地630畝的世界花卉大觀園，集生產(chǎn)、觀光游覽、花卉銷售、科普教育、花文化推廣等多種功能于一體，探索了花卉產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。