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控制對農(nóng)業(yè)用地和開放空間的消耗是城鎮(zhèn)區(qū)域交通發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策基礎(chǔ)

降低土地和開放空間的消耗，提高現(xiàn)有城市土地和開放空間的利用效率，是德國城市可持續(xù)發(fā)展政策基礎(chǔ)。在此之上，再考慮城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，以實現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)。例如，在慕尼黑的城市建設(shè)策略———“緊湊的慕尼黑：城市和綠色”中，市區(qū)建筑容積率為0.9～2.5，30%～50%的用地為公共設(shè)施、綠地和交通用地，軌道交通條件優(yōu)越。出于經(jīng)濟和生態(tài)目的，將這些區(qū)域建設(shè)為居住工作的混合區(qū)域，容積率提高到1.6～2.5，個別地區(qū)容積率提高到3。而對于容積率為0.9的行列式樓房住區(qū)、容積率為1.0和1.6的代表城市典型特色的住區(qū)予以保留，不做改進。

郊區(qū)以有償方式為市區(qū)維護生態(tài)環(huán)境

內(nèi)城和遠郊政府合作投資建設(shè)的方式，有償?shù)鼐S持農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護用地，幫助遠郊區(qū)開發(fā)新的服務(wù)經(jīng)濟，解決生態(tài)環(huán)境保護和地方增長之間的矛盾。例如，雖然兩德統(tǒng)一和德國首都移至柏林曾經(jīng)使柏林面臨巨大的土地開發(fā)壓力，但是，自1990年代以來，柏林市為了給柏林人提供清潔的飲用水、清新的空氣、綠地和娛樂空間，維持柏林郊區(qū)的自然和文化特征，一直與勃蘭登堡州一起，以“合作、整合、景觀識別和區(qū)域行動”的發(fā)展戰(zhàn)略，在柏林市周邊以“區(qū)域自然公園”的名義投資保留和正在建設(shè)一個總面積達2866平方公里的遠郊區(qū)，其中60萬人相對集中在138個聚落中居住和工作。

都市區(qū)內(nèi)部按人均分擔全部稅收以維持郊區(qū)市政最低運行標準

盡管從財政收入上講，德國都市區(qū)的郊區(qū)有富有窮，但是，郊區(qū)社區(qū)日常市政運行費用的50%是按照都市區(qū)內(nèi)部人均分擔稅收的方式得到的，這樣，至少可以在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)維系一個最基本的市政運行水平，不會因為社區(qū)貧窮，從居民那里征收不到足夠的房地產(chǎn)稅費，而導(dǎo)致市政運行低于整個區(qū)域最基本的水平。

城市與水

一般來講，城市發(fā)展總會受到它所依賴的水資源的質(zhì)量和數(shù)量的約束。如何通過環(huán)境保護提高可利用的水資源的質(zhì)量，如何多次甚至循環(huán)使用有限的水資源，增加可利用的水資源的數(shù)量，都是一座城市乃至一群城市可以持續(xù)發(fā)展下去的基本前提。盡管這些經(jīng)驗可能是老生常談，但是，對于我們今天的城鎮(zhèn)化來講，也不是沒有警示作用的。目前我國已有的669個城市中，從水量上講，缺水城市高達60%，而嚴重缺水城市也有16%；從水質(zhì)上講，2007年我國7大水系197條河流407個斷面中，1-3類占49.9%，4-5類占26.5%，劣5類水質(zhì)占23.6%。28個國控重點湖(庫)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的2個，占7.1%；Ⅲ類的6個，占21.4%；Ⅳ類的4個，占14.3%；Ⅴ類的5個，占17.9%；劣Ⅴ類的11個，占39.3%。主要污染指標為總氮和總磷。從這個意義上講，我們不能不考慮到淡水資源正制約著我們城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。