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（二）針對重要行政資源探索“三分”機(jī)制

目前，許多地方政府實現(xiàn)了集中審批和集中執(zhí)法，為建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制打下了基礎(chǔ)。但是，審批不是政府的重要決策，執(zhí)法不是政府的重要執(zhí)行，這兩者主要是按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦事。除審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)外，部門的行政資源還包括項目與財政分配資源、規(guī)則制定資源、人力資源等。如，交通部門的審批、執(zhí)法不是重要的決策、執(zhí)行，重要的是建設(shè)項目的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。自己分配資金、自己建設(shè)、自己監(jiān)理、自己經(jīng)營，這樣一種“四位一體”建設(shè)經(jīng)營模式帶來的問題已經(jīng)有目共睹。所以，要特別在項目與財政等行政資源分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約與相互協(xié)調(diào)。這方面，2008年財政部與國家稅務(wù)總局的“三定規(guī)定”在健全稅政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制方面邁出了重要步伐。

（三）與政府工作流程優(yōu)化相結(jié)合

政府職能通過政府工作流程來具體實現(xiàn)。因此，機(jī)構(gòu)調(diào)整是政府職能轉(zhuǎn)變的最直接路徑，而工作流程優(yōu)化是最可持續(xù)的轉(zhuǎn)變政府職能路徑，大部門制探索應(yīng)與政府流程優(yōu)化結(jié)合。工作流程的核心是確定行動方案；行動方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)、先后順序；關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進(jìn)、跟蹤；發(fā)現(xiàn)問題要及時修正。

優(yōu)化政府工作流程應(yīng)堅持的三原則是：以客戶為中心，不是以職能部門為中心；組織結(jié)構(gòu)扁平化；掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化?！嵺`中可采取兩種方式持續(xù)優(yōu)化政府流程：一種是水平優(yōu)化。將分散在不同部門的相關(guān)工作，通過整合或壓縮，形成一個完整工作；或?qū)⒎稚⒌馁Y源相對集中，由一個組織負(fù)責(zé)運(yùn)作，從而可以為服務(wù)對象提供一個單一接觸點。如一些地方政府將串聯(lián)審批改造為并聯(lián)審批，大大提高了工作效能。另一種是垂直優(yōu)化。按決策與執(zhí)行相對分離、管理與執(zhí)法相分離的要求，相對區(qū)分決策層與執(zhí)行層，以達(dá)到?jīng)Q策者監(jiān)督執(zhí)行者的目的。如可參照衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間的職責(zé)配置與工作流程。有條件的地方政府，可以在適當(dāng)設(shè)立專門從事行政執(zhí)行的法定機(jī)構(gòu)，這些法定機(jī)構(gòu)可以由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，也可以由工作部門歸口領(lǐng)導(dǎo)。

總之，20世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)實行大部門體制的國家采取了一個共同的做法：即通過政府流程水平再造，建立協(xié)同政府，爭取以最低的成本為公民提供最好的公共服務(wù)。這既是改進(jìn)政府自身管理的需要，又是借鑒企業(yè)“供應(yīng)鏈”成功管理經(jīng)驗的結(jié)果。

［參考文獻(xiàn)］

［1］［美］亨利·明茨伯格.亨利·明茨伯格論管理［M］.閭佳譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2007.

［2］［美］詹姆斯·馬奇，赫伯特·西蒙.組織（第二版）［M］.邵沖譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2008

(作者單位：國家行政學(xué)院公共管理教研部教授，博士，美國Syracuse University訪問學(xué)者，北京　100089)