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廉政建設的根基：構建現(xiàn)代國家廉政制度體系

現(xiàn)代國家廉政制度體系是以選舉制度和分權制衡原則為核心保障政權對公民負責的一系列機構和規(guī)則所組成的體系。建構現(xiàn)代國家廉政制度體系是有效預防和懲治腐敗、提高對各級黨委和政府的問責制度的必由之路，同時也是破除腐敗魔咒、走出政權興亡周期律的必由之路。

新中國成立60年來，中國在建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家過程中也在逐步形成有自己特色的國家廉政體系。中國共產黨和政府所提出的“教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”就是有中國特色的國家廉政體系的藍圖。完善縱向和橫向的問責機制，加強各個廉政機構支柱的能力建設，完善各個廉政支柱所需要的核心規(guī)則，應當成為建構現(xiàn)代國家廉政制度體系下一步努力的重點。

當前，國家廉政體系建設的根本目標是促進可持續(xù)發(fā)展，實行法治和提高民眾生活質量。實現(xiàn)這些目標需要由各種廉政支柱來支撐這座廉政大廈，這些廉政支柱包括各種組織或機構行動者和相應的核心規(guī)則或實踐所共同組成的制度支柱。由選舉制度所構成的縱向問責機制和機構行動者之間分權制衡所形成的橫向問責機制貫穿于所有的“廉政支柱”。深入公眾內心的廉潔意識和社會價值構成了這座大廈的地基。

在這個理想的現(xiàn)代國家廉政制度體系模式中，中國共產黨作為執(zhí)政黨成為首根廉政支柱。民主黨派和政治協(xié)商會議以及人民代表大會擁有的政策參議權和政策審議權是廉政的重要制度。政府行政機關、公職人員系統(tǒng)、公共部門、部委和地方政府是公共權力的行使者，要保障他們的問責制。專門監(jiān)督機構在現(xiàn)代國家廉政制度體系中發(fā)揮著專業(yè)化的監(jiān)督和監(jiān)察作用，是保證各級黨委和政府問責制的重要機構?，F(xiàn)代國家廉政制度體系既包括黨政機關和專門監(jiān)督機構等廉政支柱，同時還包括發(fā)揮監(jiān)督制約作用的社會廉政支柱。

國家廉政制度體系是建立在市場經濟、公民社會和民主治理基礎之上的，因而是一種現(xiàn)代國家廉政制度體系。私人部門、公民社會與政黨和政權機關共同參與廉政建設，相互協(xié)作支撐廉政體系大廈，保證了整個廉政制度體系的透明性和問責度，反映了從政府統(tǒng)治向多主體協(xié)作共治的轉變，是治理和善治思想的具體體現(xiàn)。國際社會構成了現(xiàn)代國家廉政制度體系的外部“廉政支柱”，而促進反洗錢、貪官引渡、資金返還的雙邊或多邊法律援助協(xié)議構成了國際合作機制有效運轉的核心規(guī)則。

廉政建設的環(huán)境：傳統(tǒng)廉政文化的當代轉化

如果不大力加強廉政文化建設，鏟除腐敗滋生蔓延的文化土壤，反腐倡廉就難以真正落到實處、取得實效。廉政文化建設是反擊腐敗文化最好的武器，是從源頭上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的根本舉措，也是確保領導干部廉潔從政的基礎性工程。