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◆要求以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，是全黨在推進黨內(nèi)民主問題上的新認識

《決定》首次提出以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主，明確指出了中國發(fā)展民主的突破口和現(xiàn)實路徑。

從歷史層面來看，中國近代史上曾有三次著名的民主浪潮，一是戊戌變法前后的短暫的民主思想傳播高潮，二是辛亥革命前后曇花一現(xiàn)的民主思潮，三是“五四”運動前后的民主與科學的宣傳高潮。這三次民主浪潮興起的路徑都是自上而下的，社會底層民眾基本上處于冷漠狀態(tài)。中國社會在近半個世紀以來，尤其是改革開放以來，民主發(fā)展的勢頭與此前明顯不同的特點是，首先發(fā)端于農(nóng)村，然后向城市蔓延。中國發(fā)生的最大變化是社會層面的變化。伴隨著人民公社的解體，農(nóng)村自發(fā)地產(chǎn)生了村委會這一民間自治組織形式，其職能從最初維系社會治安演變?yōu)榇迕褡灾?，這一過程是自下而上發(fā)展的，在得到全國人大肯定后，成為中國社會主義制度的組成部分。此后，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到國企改制，到新社會組織和新經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，無不顯示當今中國民主發(fā)展的基本路徑是由社會底層向上演進的。也就是說，在當今中國，幾乎所有的改革創(chuàng)舉，都是由基層人民群眾發(fā)明出來的，基層民主必然對中國產(chǎn)生巨大影響。

從組織層面來看，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨擁有7800萬黨員、350多萬個基層組織，成為我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。在我們黨內(nèi)，基層的民主訴求強烈。這是以基層為重點，發(fā)展黨內(nèi)民主的社會根源。實踐證明，只有堅持從黨內(nèi)基層做起，積極營造黨內(nèi)民主的環(huán)境，豐富黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式，全面積累黨內(nèi)民主實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，才能為馬克思主義執(zhí)政黨推進黨內(nèi)民主打下堅實的基礎(chǔ)。

從方法論層面來說，改革開放以來，我們黨無論經(jīng)濟、政治改革，都是從基層開始逐步往上走，漸進式地進行。這有一個很大的好處，就是可以保證大局基本穩(wěn)定，出現(xiàn)了問題也容易糾正。黨內(nèi)民主建設(shè)也一樣。由于國情和群眾民主修養(yǎng)等種種因素的制約，由于國際形勢的復雜性和社會穩(wěn)定的需要，也只能以基層為重點，循序漸進，穩(wěn)步推進，在實踐中學習民主，在學習民主中實踐民主。