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養(yǎng)老，不僅事關老年人的幸福，而且關系社會的和諧穩(wěn)定。如何讓農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)？近年來，陜西省寶雞市積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，努力解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行

長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老都是靠子女和土地。但在農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老遇到了明顯障礙。

現(xiàn)代農(nóng)村家庭趨于小型化，大多數(shù)農(nóng)村青年成家后與老人分開另過。隨著農(nóng)村人均壽命的延長和農(nóng)民生育子女數(shù)的減少，家庭養(yǎng)老負擔大大加重。另外，很多農(nóng)村年輕人在外打工，農(nóng)村老人獨守空巢的現(xiàn)象比較普遍。這些因素使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。與此同時，土地的養(yǎng)老保障功能也嚴重不足。寶雞市人均耕地只有1.23畝。隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被征用的土地越來越多。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有限，依靠土地養(yǎng)老越來越不現(xiàn)實。面對不容回避的農(nóng)村養(yǎng)老問題，寶雞市開始了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）的探索。

制度設計堅持以人為本，強化公共財政功能

寶雞市在試點“新農(nóng)?！边^程中堅持以人為本，強化公共財政的補貼功能。簡單地說，就是推行以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等政策為補充，養(yǎng)老補貼與個人賬戶相結(jié)合的模式。

《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定，符合參保條件的人員，每人每年按當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5%—30%繳費（包含財政補貼和集體補助）。目前，全市最低繳費標準平均為每年245元，其中財政補貼30元，由市縣兩級政府各分擔一半；村集體補助標準根據(jù)實際確定，不作硬性規(guī)定。完全喪失勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人由市縣財政全額補助。參保農(nóng)民年滿60周歲后可以領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由政府養(yǎng)老補貼和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，政府養(yǎng)老補貼現(xiàn)階段標準為每人每月60元，個人賬戶包括個人繳費及利息、村集體補助及利息和財政補貼及利息。按目前的繳費和財政補貼標準，一個農(nóng)民繳費滿15年時，每月將領到養(yǎng)老保險金100.6元。

對于參保人員的最低繳費年限，規(guī)定18周歲至44周歲人員的繳費年限必須滿15年；對45周歲到59周歲的人員，只要求他們繳至60歲；而對制度出臺時已年滿60周歲的老人，規(guī)定只參保不繳費，直接享受政府60元的養(yǎng)老補貼，但他們的配偶、子女等家庭成員符合參保條件的必須參保繳費。這樣，就把所有符合條件的人員包括老齡農(nóng)民都納入“新農(nóng)?！保谷w農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

幾點啟示

寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利開展，取得了較好的效果。從中可以得到一些啟示。

建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應強調(diào)政府的職能作用。寶雞市“新農(nóng)保”的突出特點就在于政府職能的強化，特別是政府為農(nóng)民提供補貼，確保農(nóng)村新型養(yǎng)老保障既有“進口補”，也有“出口補”，而且還建立了補貼標準動態(tài)調(diào)整機制?；攫B(yǎng)老保障屬于基本公共服務，政府為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補貼，體現(xiàn)了政府在基本公共服務供給方面的責任。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在制度設計上必須與農(nóng)民需求、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，讓各級政府、集體和群眾在經(jīng)濟上都能承受，都能看到美好前景。在實踐中，寶雞市堅持不斷調(diào)整和完善有關政策：調(diào)整參保繳費標準，適當降低繳費門檻，讓更多的農(nóng)民群眾繳得起、進得來；對農(nóng)村殘疾人參保凡符合政策規(guī)定的，養(yǎng)老保險費由市縣兩級財政承擔；鼓勵經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)民多繳費；建立參保繳費激勵機制，將政府財政養(yǎng)老補貼（基礎養(yǎng)老金，即出口補）與繳費年限掛鉤，提高年輕參保人員老年后的養(yǎng)老待遇水平；調(diào)整政府財政養(yǎng)老補貼分級負擔標準，減輕縣（區(qū)）財政壓力；等等。

（作者為陜西省寶雞市市長）