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而且，中國農(nóng)民的戀土情結(jié)普遍強烈。這些轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)民一旦賺不到錢不能生存時，首先想到的就是重新回到農(nóng)村去，因為土地是他們的生存保障。2008年國慶節(jié)我們在湖北省京山縣調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象：京山縣沙嶺灣村54歲的村民何貞祥，1994年到海南打工做早點生意，由于做生意賺不到錢，1996年回到村里，1997年又舉家到四川省成都市做早點生意。一家三口人在外打工10年，每天凌晨3、4點鐘就起來開始做早點，一直忙到晚上11、12點才能睡覺，他們一家三口即使這樣起早貪黑地忙，一年到頭還是賺不到多少錢，不得已2008年全家又回到村里。由于當時舉家一起到成都去做生意，原想是不再回來的，所以把老家的房屋連同10多畝承包地一連轉(zhuǎn)賣給了別人?，F(xiàn)在回來沒地方住，只好又重新做了一間房，原來的承包地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在也要不回了。沒有地種，何貞祥一家人都為生活生計擔憂著。這個村的另一戶村民李春龍，大兒子2002年去廣東省廣州市一家工廠打工，由于沒有專業(yè)技術和一技之長，只能干一些粗活和簡單勞動，工資報酬很低，在廣州打工6年，除去吃穿住用等生活所需開銷，基本沒有積攢到錢，不得已又回來。去年買了一臺收割機，當了一名收割機手，專門給村里農(nóng)戶收割稻子。

象這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，在當前全球金融危機蔓延的情況下呈爆發(fā)性增長態(tài)勢。特別是中部的一些打工大省和打工大市，受金融危機的沖擊，大量農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)。這充分說明，那種簡單把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里，不解決好轉(zhuǎn)移到城里農(nóng)民的長遠就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障和住房等問題，是不能從根本上解決好農(nóng)民問題、消除城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的。

因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，必須要著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，從體制機制入手，協(xié)調(diào)推進。目前，重點要加強“六個一體化”：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，做好大中城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強化帶動效應，同時重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范有序鄉(xiāng)村建設發(fā)展。