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當(dāng)前，老齡化趨勢明顯，社會養(yǎng)老壓力日趨沉重?？紤]到農(nóng)村老年人和準(zhǔn)老年人的實(shí)際需求，緩解貧困是我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老模式的首要政策指向。受限于國家財(cái)力和社會發(fā)展水平，我國社會養(yǎng)老保障體系覆蓋面不廣，保障水平較低，“養(yǎng)兒防老”仍是億萬農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式。今年9月，國務(wù)院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，今后年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民都可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這項(xiàng)涉及全國9億農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是基于克服老年貧困的制度安排，是農(nóng)村社會福利中最基本的保障制度。

新農(nóng)保的推出，填補(bǔ)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的空白，改變了農(nóng)民單純依靠個(gè)人家庭養(yǎng)老的模式，對解除農(nóng)民后顧之憂，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，具有重大意義。與“舊農(nóng)?！毕啾龋罗r(nóng)保的進(jìn)步性體現(xiàn)在：

第一，保障資金支付結(jié)構(gòu)的變化。始于上世紀(jì)90年代的“舊農(nóng)保”，主要以農(nóng)民繳費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。新農(nóng)保資金來源于個(gè)人繳納、中央政府和地方政府補(bǔ)貼三個(gè)部分，較好地體現(xiàn)了政府責(zé)任、社會責(zé)任和個(gè)人責(zé)任三者的有機(jī)結(jié)合。參加新農(nóng)保，年滿60周歲的農(nóng)民，每月可以領(lǐng)到不少于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各級政府可以因地制宜，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這種由從農(nóng)民自己掏錢養(yǎng)老到國家?guī)椭r(nóng)民養(yǎng)老的理念轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性和中央確保農(nóng)村居民基本生活、推動農(nóng)村減貧、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的決心。

第二，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在“舊農(nóng)保”的養(yǎng)老保障體制下，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題更多地由子女承擔(dān)。新農(nóng)保在一定程度上緩解了農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，解除了農(nóng)村青壯年勞動力的后顧之憂，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提供了制度的可銜接性。

當(dāng)然，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立是一項(xiàng)長期而艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，在發(fā)展過程中將面臨諸多問題，需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善。譬如，自愿參?？赡軙涯切┮?yàn)樨毨Ф鵁o法參保的人群排除在政策之外。因此，相關(guān)部門需要做更多細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，對無錢參保的貧困人群，由政府財(cái)政代為參保，只有這樣才能做到廣覆蓋。

新農(nóng)保的受惠者是廣大農(nóng)民，需要得到參保農(nóng)民的普遍認(rèn)同和積極參與。首先，要給農(nóng)民提供一個(gè)表達(dá)意見和建議的平臺。其次，要加大信息透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是試點(diǎn)能否成功的關(guān)鍵。此外，要做好新農(nóng)保制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、扶貧等其他社會保障政策的配套銜接工作。要建立公示和信息披露制度，加大社會監(jiān)督力度。 （作者為福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）