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四川省委、省政府在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，認(rèn)真分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛特點(diǎn)，著力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作體系，努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣”的目標(biāo)，確保了全省特別是藏區(qū)、地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和推動(dòng)全省加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、切實(shí)把握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和趨勢(shì)，在更高層次、更寬領(lǐng)域提升對(duì)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新認(rèn)識(shí)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求。社會(huì)矛盾糾紛主要集中在基層，化解社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)緊緊依靠基層組織，依靠基層干部和廣大群眾。我省在構(gòu)建“大調(diào)解”體系中，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既有力推動(dòng)了基層組織和廣大群眾積極參與矛盾糾紛“大調(diào)解”活動(dòng)，深化了基層民主政治建設(shè)，又加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。我國(guó)以調(diào)解作為解決矛盾糾紛的方式，被世界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。這種方式較之“對(duì)簿公堂”的訴訟，更容易為群眾所接受。四川省堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的土地征用、房屋拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資爭(zhēng)議、社會(huì)保障等問(wèn)題，依法、依理、依情、依利進(jìn)行調(diào)處，在黨和人民群眾之間搭建了“連心橋”，開(kāi)通“直通車(chē)”，將“立黨為公、執(zhí)政為民”落到了實(shí)處，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖。

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重點(diǎn)是消除不穩(wěn)定隱患。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問(wèn)題引發(fā)的非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾，完全可以通過(guò)調(diào)解的方式解決。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，整合了各種調(diào)解資源，更好地發(fā)揮了調(diào)解的作用，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，有效防止了社會(huì)矛盾集聚和群體性事件突發(fā)，使之成為維護(hù)穩(wěn)定的“安全閥”。

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，矛盾糾紛呈現(xiàn)聚合性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，矛盾糾紛的重點(diǎn)由單純的民間、家庭糾紛，向復(fù)雜的征地拆遷、移民安置、資源開(kāi)發(fā)等方面轉(zhuǎn)移；矛盾糾紛的主體由單一型的個(gè)體向復(fù)合型的群體轉(zhuǎn)變，極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新情況新特點(diǎn)需要建立與新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的“大調(diào)解”體系，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“助推機(jī)”。