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首先是權(quán)利因素。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾日益增多，利益關(guān)系日趨復(fù)雜。農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活明顯提高后，渴望在政治生活中享有更多的“發(fā)言權(quán)”，來維護和保障切身利益。而在實際工作中，一些基層組織財務(wù)管理混亂、一些黨員干部工作方法簡單粗暴，村級民主管理方式與群眾的要求不相適應(yīng)。人民群眾日益增長的民主意識對“三會”制的孕育形成了巨大的推動力。其次是政策因素。近年來，中央及地方對推進基層民主政治建設(shè)高度重視，全面加快村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理進程，“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，使村級民主管理日漸完善，為“三會”制的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。第三是組織因素。自1998年以來，銅仁地區(qū)切實加強黨的基層組織建設(shè)，相繼開展了“兩帶三增奔小康”、“黨建創(chuàng)先”、“點題公開”、“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”等活動，全區(qū)基層黨組織建設(shè)步入了一個新的發(fā)展時期，使“三會”制的建立和推行有了深入而廣泛的組織基礎(chǔ)。

【主要做法】

1、建立組織機構(gòu)。一是建立村民代表大會。村民代表大會代表全體村民決策管理全村重大事項，掌握全村政務(wù)、財務(wù)及工作計劃、發(fā)展規(guī)劃的審批權(quán)。村民代表由村民小組直接選舉或由農(nóng)戶推選產(chǎn)生，村民代表會的代表人數(shù)根據(jù)全村人口比例分配名額，一般為30至50人。二是設(shè)立村理事會。村理事會由村民大會直接選舉產(chǎn)生的村民委員會成員組成，村委會主任擔(dān)任會長，一般為3至5人。三是推選村監(jiān)事會。村監(jiān)事會由村民代表大會從村民代表中選舉產(chǎn)生，下設(shè)政務(wù)、財務(wù)兩個監(jiān)事審計小組。監(jiān)事會成員由每個村民組和村黨支部各選1人組成，一般為7人以上，理事會成員及其直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會成員。監(jiān)事會會長由成員選舉產(chǎn)生，原則上由村黨組織負責(zé)人擔(dān)任。

2、明確工作職責(zé)。村民代表大會的主要職責(zé)是：審議批準(zhǔn)村理事會年度工作報告、監(jiān)事會工作報告、財務(wù)工作報告，討論批準(zhǔn)全村工作計劃，發(fā)展規(guī)劃和村里其他重大事項。村理事會的主要職責(zé)是：負責(zé)管理和辦理全村各項事務(wù)，制定和落實全村工作計劃及發(fā)展規(guī)劃，提交年初的財政預(yù)算方案，報告年度工作完成情況。村監(jiān)事會的主要職責(zé)是：監(jiān)督核實理事會的工作情況，財務(wù)收支情況，獎懲制度執(zhí)行情況，并負責(zé)向村民代表大會報告監(jiān)督核查理事會年度工作的執(zhí)行情況。

3、規(guī)范運行程序。首先由村黨支部醞釀提出村級重大事務(wù)議案，然后由“兩委”聯(lián)席會議商議，再提交村民代表大會討論，以超過應(yīng)到會人員半數(shù)同意為通過。村民代表大會通過的有關(guān)事項，由村理事會具體組織實施，村監(jiān)事會全程監(jiān)督。每年初，分別由村理事會、監(jiān)事會向村民代表大會報告上年度工作情況和通報監(jiān)督情況。對本年度經(jīng)村民代表大會審定通過的村級發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務(wù)收支預(yù)算等，理事會在實施過程中不得擅自改變，確因特殊情況需改變的，必須重新提交村民代表大會討論決定?！叭龝泵考径戎辽僬匍_一次會議，特殊情況可根據(jù)工作需要隨時召開。