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4、健全保障制度。為使“三會”制真正落到實處，充分發(fā)揮其在村級事務管理中的作用，銅仁地區(qū)建立健全了相應的配套制度。一是健全村黨支部、村民委員會工作制度、村財務管理制度、村務公開制度、村委會工作報告制度和民主評議制度、村干部離任審計移交制度、公章使用保管制度等，明確“三會”組織及其他村級組織的關(guān)系。二是完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表大會議事規(guī)則。三是建立村干部“雙述雙評”制度，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、群眾對村級班子、村干部進行民主評議，村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職，既接受組織評價又接受群眾評議，評議結(jié)果及時反饋到村，幫助村干部改正不足，并作為村干部去留、獎罰的重要依據(jù)。四是建立聯(lián)席會議制度和督查制度，定期召開聯(lián)席會，研究和解決實施“三會”制過程中遇到的各種問題。堅持每半年開展一次自上而下的督查，認真查找村級民主管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見，解決帶有全局性、傾向性的問題，暢通群眾反映意見和建議的渠道，及時化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

“三會”制是相互牽制，相互促進的村級民主管理體系，它的核心可以表述為：組織成員群眾挑選，實行民主選舉；重大事項全民議定，實行民主決策；各項村務全程公開，實現(xiàn)民主管理；財務收支陽光運作，實行民主監(jiān)督。

【實踐成效】

1、發(fā)揮了村級黨組織的領(lǐng)導核心作用。銅仁地區(qū)在推行“三會”制過程中，始終強化村級黨組織的領(lǐng)導核心地位，明確規(guī)定“三會”組織必須在村黨支部的領(lǐng)導下，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”的原則開展村務工作。從制度上強化了村黨支部在村務決策、管理、監(jiān)督工作中的領(lǐng)導權(quán)，從程序上進一步細化了黨支部、“三會”組織在村級事務管理中的職責與權(quán)力，有效地規(guī)范了充滿活力的村民自治方式，強化了村黨支部的領(lǐng)導核心地位。萬山特區(qū)高樓坪鄉(xiāng)青年湖村監(jiān)事會參與林權(quán)制度改革和集體土地流轉(zhuǎn)的事前監(jiān)督，對村級財務進行查核，給群眾一個明白。村黨支部書記楊再林深有感觸地說：“過去村民總是懷疑村里賬務不清，懷疑村干部撈了好處，現(xiàn)在有了‘三會’，群眾消除了疑慮，干部保證了清白，黨支部在群眾中的公信力和權(quán)威性就自然高了，工作也好做了”。

2、保障了人民群眾當家作主?！叭龝敝圃诔绦虿僮魃献允贾两K尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，切實落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把村級事務決策、管理、監(jiān)督與群眾的切身利益緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)了群眾的主體地位，增強了村干部的群眾觀念，改變了“拍腦袋”決策、“霸王硬上弓”強迫命令、“一言堂”獨斷專橫等工作方式，有效防止了盲目決策、隨意管理、暗箱操作、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)29個村中，2007年度通過村民代表大會討論決定的大小事務176件，其中174項得到準確及時貫徹落實，2件未能按村民代表大會決定執(zhí)行，經(jīng)村理事會、村監(jiān)事會報村民代表大會討論決定取消。廣大群眾深有感觸地說：“以前，村里大小事務都是‘干部說了算、代表陪著干、群眾旁邊站’，往往是‘干部定任務、代表當說客、群眾犯嘀咕’；現(xiàn)在，村務完全置于監(jiān)事會的陽光監(jiān)督之下，我們真正當家作主了，隨時知道村里工作開展情況?！?/p>